今年2月以來，由于俄烏戰(zhàn)爭導(dǎo)致能源價格暴漲，迫使歐洲采取一系列令人絕望的政策，一邊讓民眾負擔(dān)更高的能源價格，一邊讓大型企業(yè)一個接一個的出逃。包括德國在內(nèi)的歐洲多國，甚至考慮在這個寒冬實施能源配給制，能源短缺已對歐洲各國經(jīng)濟、民生造成了巨大的負面影響。

這場能源價格危機表面上源于俄烏戰(zhàn)爭，但實際上在此之前就已開始逐步走高，其爆發(fā)有著更深層次的原因。而對歐洲能源危機爆發(fā)原因的探索對我國維護能源安全方面具有重要意義。因此，本文將以歐洲能源危機為樣本，分析其爆發(fā)的外在和內(nèi)在成因，希望以此為中國維護能源安全提供借鑒性的啟示，并探究在歐洲能源危機爆發(fā)后中國電力能源政策的調(diào)整方向。

歐洲能源危機的外因分析

一是油氣市場供需關(guān)系失衡，導(dǎo)致油氣價格飆升。2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，全球油氣消費需求銳減，油氣價格一度跌至負值，傳統(tǒng)能源開采業(yè)及能源輸出國紛紛削減投資和產(chǎn)量。隨著疫情好轉(zhuǎn)能源消費需求逐步回暖，但油氣生產(chǎn)恢復(fù)相對滯后，加之OPEC和部分非OPEC產(chǎn)油國（OPEC+）組織繼續(xù)聯(lián)合控產(chǎn)，市場供需缺口持續(xù)加大，導(dǎo)致油氣價格快速上漲。

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二是極端氣候?qū)е驴稍偕茉磭乐夭蛔悖斐商烊粴狻㈦妰r飆升。英國能源公司SSE曾表示，由于干旱低風(fēng)，公司2021年4-9月的可再生能源發(fā)電量比預(yù)期降低32%，德國、丹麥能源公司也存在類似情況。與此同時，受極端天氣影響，能源需求激增，極大消耗了歐洲天然氣庫存。2021年9月底，歐洲天然氣儲存設(shè)施負荷水平僅為74.7%，跌至2011年以來的最低水平，該數(shù)值在2019年曾高達97%。①

歐洲能源危機的內(nèi)因分析

歐洲激進能源政策導(dǎo)致對綠能和天然氣過度依賴。2015年以來，歐洲大力推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，幾乎所有對于“舊能源建設(shè)”的投資在歐盟議會都難以通過。為迎合歐洲環(huán)保運動，在默克爾執(zhí)政時期，德國先后關(guān)閉境內(nèi)多家核電站及煤炭發(fā)電廠，用風(fēng)能等清潔能源替代。據(jù)悉，2020年歐洲風(fēng)電、光伏、核能等清潔能源占能源總量的28%，原油占32%、天然氣占26%、煤炭僅占14%。另外，不僅能源投資由傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向清潔能源，歐洲多地核能及煤炭發(fā)電廠也在能源改革中被拆建成了綠色公園，這種結(jié)構(gòu)性的能源投資不足讓歐洲一旦遇到危機將很難掉頭擁抱舊能源，在能源政策上歐洲可謂是作繭自縛。②

在歐洲激進綠能政策制定者的構(gòu)想中，因綠能受干旱、陰雨及無風(fēng)等天氣影響，存在供應(yīng)不穩(wěn)定問題，作為后備方案，即綠能不穩(wěn)定，則用“天然氣發(fā)電補充”，尤其依靠北溪一號和二號兩大動脈來解決綠能不穩(wěn)問題。③

俄烏開戰(zhàn)前，歐洲已因天氣原因?qū)е戮G能供應(yīng)不足，又恰逢疫情徹底放開，用電需求井噴，歐洲只能緊急加大天然氣購買，加強天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依靠北溪管道支撐能源供應(yīng)。然而北溪管道爆炸后，后備方案無法實行，歐洲能源供應(yīng)無法跟上，因此導(dǎo)致能源價格頻創(chuàng)歷史新高，整個歐洲只能無奈高價從美國購買液化天然氣。

面對天然氣價格的高漲，歐洲各國領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾會議上同意聯(lián)合采購天然氣，同時呼吁加快與挪威、美國等“可靠”能源生產(chǎn)國的談判，利用歐盟總體經(jīng)濟影響力降低能源采購價格。上述行動表明，歐盟國家正在尋求更為多元化的能源供給結(jié)構(gòu)，從而降低對某一國家或某一單一能源類型的依賴。

歐洲能源危機給中國帶來的啟示

歐洲能源危機扎扎實實給全世界敲響了警鐘，當(dāng)然也包括中國，除不可控的外部因素，這里必須注意兩大問題：一是避免過度激進的綠能政策，二是避免依賴單一能源供給結(jié)構(gòu)。

能源政策方面

2021年9月16日，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》（以下簡稱《方案》）。在過去十余年時間里，能耗雙控很大程度上成為驅(qū)動中國能源轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展的重要指揮棒?！斗桨浮吠瑫r指出，“十三五”以來，能耗雙控工作取得積極成效的同時，也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。尤其在中國碳達峰、碳中和的新目標、新形勢下，一些省份面臨嚴峻的能耗雙控壓力，不得不采取限電、限產(chǎn)等措施，給經(jīng)濟帶來沖擊。去年涉及十余省份的“限電潮”，影響巨大，其很大原因在于“能耗雙控”，從而讓“雙控”制度調(diào)整、改進需求變得愈發(fā)迫切。

歐洲為了環(huán)保，讓國家能源安全墜入極危險境地，這個慘痛教訓(xùn)足以讓中國有所改變。過去的“能耗雙控政策”，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)下危機四伏的國際能源安全環(huán)境。2022年起，我國從“能耗雙控”轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”，簡言之就是針對十四五規(guī)劃的能耗強度目標考核，保留適當(dāng)彈性。如，由中央、國務(wù)院批準建設(shè)且在五年規(guī)劃當(dāng)期投產(chǎn)達產(chǎn)的有關(guān)重大項目，綜合考慮全國能耗雙控目標，并報國務(wù)院備案后，在年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能耗雙控考核中對項目能耗量實行減免。這很大程度回應(yīng)了一些地方的訴求，將重大產(chǎn)業(yè)項目的能源消費量實行計劃單列，從而保證我國能源政策的“彈性”。

能源供給結(jié)構(gòu)方面

我國應(yīng)該避免重蹈歐洲能源供給結(jié)構(gòu)單一的覆轍，天然氣以自主為主，進口為輔，且進口來源國多元化。現(xiàn)在天然氣占中國能源比重較低，但今后會大幅提升，而能源供應(yīng)受地緣政治影響極大，中國將堅持貫徹“自主供應(yīng)為主，進口為輔”的能源供給結(jié)構(gòu)，保證起碼六成天然氣供應(yīng)緊握在自己手中，在另外四成中，以美國、俄國進口為主，不依賴任何單一國家。

同時根據(jù)我國能源電力發(fā)展趨勢：一是近期煤碳仍將是我國消費占比最大的能源形式，但煤炭消費占比呈下降趨勢；石油和天然氣對外依存度高，且該情況近期將持續(xù)存在。二是清潔能源消費占比將持續(xù)提升。

基于此，我國需要要同時大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等多種清潔能源，突破儲能技術(shù)和智能數(shù)字化技術(shù)難關(guān)，構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，同時推動化石能源和新能源優(yōu)化組合，更好地保障能源安全。

此外，核能作為一種清潔能源，在有效減少溫室氣體排放、緩解能源輸送壓力等方面具有獨特的優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。核能發(fā)電以安全、高效、清潔的方式供應(yīng)電力，同時又解決環(huán)境和氣候變化問題，并且能對發(fā)電波動性強、不易調(diào)度以適應(yīng)電力需求的可再生能源形成很好的補充。在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電是能源轉(zhuǎn)型過程中現(xiàn)實的選擇。特別在能源轉(zhuǎn)型初期，要加大科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加大電力輸送通道和調(diào)峰電源建設(shè)，保障可再生能源消納與電網(wǎng)安全，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)打下堅實基礎(chǔ)。④

總而言之，我國未來電力能源政策要吸取歐洲兩個教訓(xùn)：一是不能為了環(huán)保而采取激進能源方針，能源安全大于環(huán)保；二是基于國情，提升煤炭發(fā)電技術(shù)，同時發(fā)展多元化能源供給結(jié)構(gòu)，盡量將能源供應(yīng)的大頭掌握在自己手中。⑤

參考文獻

① 于宏源,張致博.歐洲能源危機及其啟示[J].能源,2022(04):25-27.

② 呂建中.歐洲能源危機的啟示與思考[J].世界石油工業(yè),2022,29(01):2-7.

③ 看著歐洲慘烈教訓(xùn)，中國能源政策的重大調(diào)整-江平舟的文章-知乎https://zhuanlan.zhihu.com/p/573329022

④ 李言瑞,安巖,孫善星,胡健,陳超,劉洪軍.歐洲能源危機原因分析及對我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇,2022,21(08):13-15.

⑤ 王軼辰. 歐洲能源危機帶來的啟示[N]. 經(jīng)濟日報,2022-01-06(006).DOI:10.28425/n.cnki.njjrb.2022.000067.

撰稿 | 范博俊 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 李偉

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)