清研智談 | 多措并舉,科學(xué)治理非機動車亂停放

隨著時代的發(fā)展,人們對于出行的便利性需求與日俱增,在高速的工作及生活節(jié)奏下,街道上通常是人流熙攘、車水馬龍,交通壓力可想而知。而那些形形色色、種類各異的非機動車不時在大街小巷中穿梭疾馳,已在無形中成為了能夠左右城市交通的主力軍。
近年來,共享單車和外賣等行業(yè)的非機動車數(shù)量激增,據(jù)報道,2022年,北京市共享單車規(guī)模101.20萬輛,累計騎行量超6.01億人次,日均騎行量約228.13萬人次。受之影響,非機動車亂停亂放現(xiàn)象日益嚴(yán)重,行人及車輛的通行空間被不斷壓縮,久而久之,道路周邊交通秩序混亂、擁堵及安全隱患等問題便會接踵而來。人民群眾的關(guān)注面也逐漸從非機動車在道路面上的安全行駛轉(zhuǎn)移到了非機動車的有序停放上,有效規(guī)范非機動車的停放,而今已成為亟需解決的民生問題。
非機動車亂停放現(xiàn)狀
以目前非機動車涉及的亂停放區(qū)域進行分類,在非機動車亂停放中較為突出的問題體現(xiàn)在以下幾個類型:
非機動車碼放無序
碼放無序是非機動車亂停放中最普遍、最常見的類型,在城市道路的輔路、非機動車道、人行步道等地均會發(fā)生,主要是指非機動車在路面道旁隨意碼放、無序不整、亂堆亂放等,很大程度上阻礙了交通的順暢,尤其是在城市早晚高峰時間段,隨著人、車流量的增大,會造成正常行駛的機動車、非機動車乃至行人在躲避亂停放的非機動車時形成剮蹭或碰撞,給人民群眾的生命及財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重的隱患。

非機動車占壓盲道
眾所周知,盲道是專用于協(xié)助盲人出行的道路設(shè)施,等同于盲人的“眼睛”。而非機動停放在盲道上如今已是城市中屢見不鮮的現(xiàn)象。這種堵塞盲人安全通道的行為,可能會給盲人的身心健康造成較大的傷害,這不僅違反了《中華人民共和國道路交通安全法》的相關(guān)規(guī)定,還在無形間觸碰了道德層面的標(biāo)準(zhǔn)線。

非機動車占壓綠地
具體是指將非機動車停放在道旁綠地中,雖一時避免了道路面上的亂停放,但在停放時不經(jīng)意地挪動、碾壓等行為會給綠地造成如斑禿、綠植枝葉折斷等一系列的損害,很大程度上破壞了城市的市容市貌和生態(tài)環(huán)境。

廢舊非機動車亂停亂放
很常見的是利用廢舊非機動車為機動車“占據(jù)”車位的情況,大多出現(xiàn)在區(qū)域空間狹窄的背街小巷中。機動車停車難同樣是困擾居民由來已久的民生問題,有些不具備機動車停車位的居民便擅自進行“非法圈地”,以不能正常行駛的廢舊非機動車做為“占地標(biāo)”,將公共區(qū)域占為己有,做為了“私家車庫”。這種做法一是會使來往通行的機動車會車?yán)щy,造成狹窄道路的交通擁堵,亦或阻塞生命通道,影響消防、救護車輛的通行。二是大部分廢舊非機動車為破舊的電動車,電池并未卸載,有一定幾率會引起自燃,危及周邊居民的人身安全。

當(dāng)前整治非機動車亂停放的相關(guān)措施
限定區(qū)域,制約非機動車亂停放
政府及共享單車運營商為有效遏制非機動車亂停放現(xiàn)象,在部分街區(qū)劃定了非機動車停放區(qū)域,并設(shè)有告知牌,在“潮汐式”淤積時段還會安排專門人員,引導(dǎo)群眾有序碼放停車;共享單車運營商還通過定位及電子圍欄技術(shù)進行停車位甄別和鎖定,以罰款、停用、禁止區(qū)域外鎖車等條件進行約束,規(guī)定旗下共享單車僅能停放在特定區(qū)域內(nèi)。
多方聯(lián)動,高效處置亂停放車輛
從社區(qū)志愿者及附近商圈單位志愿者中選派專門人員,幫助發(fā)現(xiàn)周邊非機動車亂停放情況,進行精準(zhǔn)定位,并協(xié)同城管執(zhí)法、共享單車平臺等單位建立高效聯(lián)動機制,調(diào)動各方社會責(zé)任意識,在最短時間內(nèi)對違法停放的非機動車予以規(guī)范或清理。
定期清移,有效整治廢舊非機動車亂停放
社區(qū)開展系統(tǒng)的巡查和專項整治,針對廢舊非機動車隨意碼放或“占車位”的情況,通過發(fā)布通告、微信群提醒等方式告知居民清理時限,如居民在規(guī)定時限內(nèi)不予清理,則社區(qū)會同執(zhí)法部門將進行統(tǒng)一清理。

規(guī)范及整治非機動車亂停放的建議
調(diào)研走訪,合理增設(shè)非機動車停車位
政府部門和共享單車運營商可針對亂停放現(xiàn)象進行深入調(diào)研,廣泛聽取群眾意見,并利用大數(shù)據(jù)技術(shù),采集不同區(qū)域的非機動車停放數(shù)據(jù),后續(xù)做到因地制宜,根據(jù)區(qū)域特點進行合理規(guī)劃及精準(zhǔn)分配,在如車站旁、地鐵口、商圈周邊等人流量大、對非機動車有較高需求的區(qū)域增設(shè)非機動車停車位/場,并在一定距離外設(shè)置清晰的引路牌,提前引導(dǎo)群眾入位停車。
增強科技運營手段,有效管控共享單車亂停放
一是針對某些共享單車品牌出現(xiàn)的劃定區(qū)域停車定位不精準(zhǔn)現(xiàn)象(不入劃定停車位也可結(jié)束鎖車),運營商要及時優(yōu)化定位系統(tǒng),消除不入位停車“盲區(qū)”,加大不入位停車的懲罰力度,從而使共享單車亂停放再無“死角”;同時,可在APP中增設(shè)“停放報警”功能,以便于用戶在發(fā)現(xiàn)共享單車亂停放現(xiàn)象時,能夠協(xié)助觸發(fā)報警,使就近的管理員在最短時間趕至現(xiàn)場開展停放疏導(dǎo)、清理移放等工作,提升共享單車亂停放處理的時效性。
二是共享單車運營商可利用大數(shù)據(jù)等科技手段,掌握相關(guān)地區(qū)對于共享單車的實際需求量,從而對共享單車日常分布進行合理調(diào)度,避免因部分地區(qū)車輛分布過剩,實際使用率不足導(dǎo)致的冗余車輛碼放混亂、擁堵道路的情況;另外,也需對車輛的運營狀態(tài)進行有效監(jiān)控,可根據(jù)單車的停放時間、運行軌跡等數(shù)據(jù)鑒別單車是否處于正常運營狀態(tài),如有損毀情況,則運營人員需及時對單車進行返廠維修或報廢處理,從而避免出現(xiàn)損毀單車長時間無人問津,出現(xiàn)的亂堆亂放現(xiàn)象。
加強宣傳引導(dǎo),實現(xiàn)全民共治
一是可在社區(qū)宣傳欄中放置非機動車亂停亂放整治公告,明確非機動車停放要求和違法車輛處置方式,并利用微信、微博、廣播電臺等新媒體廣泛進行宣傳,積極爭取居民群眾的支持與配合,全力營造非機動車亂停亂放專項整治工作的濃厚氛圍。
二是可不定時組織非機動車亂停放的專項宣傳活動,安排專門人員走上街頭,發(fā)放有關(guān)非機動車亂停放的傳單或宣傳冊,并為群眾講解亂停放的危害及有序停車的正確方式,以加深群眾對非機動車有序停放的認(rèn)知和了解。
加大執(zhí)法力度,著力開展整治行動
一是在非機動車亂停放較嚴(yán)重的路段安排執(zhí)法人員進行不間斷巡查,加強對人流量較大的商圈和居民小區(qū)等重點場所的管控,增加非機動車亂停放專項整治行動的頻次。如遇違停的情況,采取現(xiàn)場教育查糾和取證拖移處罰相結(jié)合的處理方式,靈活治理非機動車亂停放現(xiàn)象。
二是執(zhí)法部門可聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格化管理人員或第三方檢查公司,通過區(qū)域走訪、日常檢查、探頭監(jiān)控等方式,及時掌握轄區(qū)內(nèi)廢舊非機動車停放情況,對長期占用公共區(qū)域停放的廢舊非機動車定期進行移除,并對治理效果進行持續(xù)跟蹤,以防亂象的反復(fù)滋生。
三是在法規(guī)條例上,對于非機動車禁停區(qū)域,要予以明確,做到面面俱到,這樣在執(zhí)法過程中才能做到廣域覆蓋、不留盲點。同時,在違法處罰尺度上,現(xiàn)有的大多數(shù)地方性法規(guī)條例均較為“模糊”,無論是口頭警告、處以罰金還是沒收車輛,都沒有所對應(yīng)的處罰條件做為支撐,可以依據(jù)非機動車亂停放的類型制定所對應(yīng)的處罰條例,做到“有法可循,有據(jù)可依”。

非機動車的各種亂停亂放現(xiàn)象,給城市管理帶來了許多難題。在政府層面,需要加強監(jiān)管,持續(xù)對轄區(qū)非機動車亂停放問題進行常態(tài)化管理及整治,同時積極宣傳引導(dǎo),提高居民自覺規(guī)范停車意識;在共享單車運營商層面,需利用科技手段,提升目前對于單車停放的管控能力,使共享單車始終朝著良性態(tài)勢發(fā)展;在人民群眾層面,需加深對非機動車亂停放危害的認(rèn)識,規(guī)范停車的習(xí)慣。各方只有多措并舉、聯(lián)合共治、協(xié)力共管,才能實現(xiàn)提升轄區(qū)道路“有序化”管理水平,凈化交通秩序環(huán)境的目標(biāo),從而營造出整潔有序、文明宜居的生活環(huán)境。
撰稿 | 陳崴 清研集團城市管理研究部研究員
編輯 | 陳澤璽
圖片 | 網(wǎng)絡(luò)