校園的花朵是祖國的未來，也是民族的希望。據(jù)教育部發(fā)布2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有各級各類學(xué)校51.85萬所，各級各類學(xué)歷教育在校生2.93億人。因此，保障學(xué)校食品安全、加強營養(yǎng)健康管理是社會主義發(fā)展的必然要求。
《中國校園食品安全現(xiàn)狀及對策研究》中表明，2020年國家、省、市縣共抽檢校園及周邊食品5萬多批次，其中不合格為1353批次，不合格率為2.37%，較2016年全國食品抽檢不合格率3.2%已明顯下降。但是，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件70%依舊發(fā)生在校園，如2023年江西一高校出現(xiàn)的“鼠頭鴨脖”事件，河北高校學(xué)生吃出鼠頭異物，湖南某中學(xué)上架預(yù)制菜菜品，校園食品安全一直處在嚴(yán)峻態(tài)勢，家長、社會媒體、專家學(xué)者都在不斷呼吁，“如果連孩子都保護不了，國家還談什么未來！”
校園食品安全問題從何而來？
為了織密校園食品安全這層防護網(wǎng)，市場監(jiān)管總局、教育部、國家衛(wèi)健委等部門印發(fā)過多項文件，如《中華人民共和國食品安全法》 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》 《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》等，也開展過多次整治、抽檢、宣傳工作，以及《校園食品安全守護行動方案（2020-2022）》 《校園食品安全排查整治專項行動》（2023年12月23日） 《2024年春季學(xué)期食品安全工作》等，旨在全力守護校園“舌尖上的安全”，讓食品安全時刻運行在陽光下。國家不斷部署，問題不斷出現(xiàn)，讓人不得不深究這類問題的根源所在。
是上級部門不重視嗎？
政府作為宏觀層面監(jiān)督活動的總負(fù)責(zé)方，在校園食品的管理上建立法規(guī)并提供專業(yè)化監(jiān)管，也已經(jīng)多次開展食品安全專項整治工作，全程嚴(yán)控并規(guī)范加工操作過程，全覆蓋檢查并加大監(jiān)督整改力度。雖然有部分城市在監(jiān)管上仍舊存在疏忽的地方，比如沒有將分散化的管理體制整合至固定的管理部門體制，形成逐層逐級管理的模式，影響監(jiān)管效率的降低，市場監(jiān)管、教委等部門沒有對進(jìn)駐校園食品的企業(yè)嚴(yán)格審核，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化安全制度，導(dǎo)致食品安全問題無法從源頭根治。縱觀整個校園食品安全的布局安排，已經(jīng)如同堅如磐石的城墻。但城墻之外，依舊有人試圖鉆空子、找捷徑。
是校園管理不到位嗎？
每個學(xué)校都有制定相應(yīng)的規(guī)章制度，包括食物的進(jìn)貨、退貨、存放制度，每天食品留樣制度，甚至出現(xiàn)食品安全的應(yīng)急預(yù)案等，這是為了保證出現(xiàn)問題后的處理有依據(jù)有方法，但是各項制度是否符合科學(xué)合理的要求，是否利于參照執(zhí)行也是需要關(guān)注的重點。另外，食堂責(zé)任人監(jiān)管不到位，也導(dǎo)致較多安全隱患，如餐具消毒達(dá)不到效果，容易引起傳染病的發(fā)生與流行；從業(yè)人員操作不規(guī)范，導(dǎo)致加工過程交叉污染，引起食物中毒事件的發(fā)生；水質(zhì)衛(wèi)生條件無法保證，造成水源性疾病的傳播與流行。無論這些問題是否事出有因，都是源于校園管理的不足，學(xué)校的食堂負(fù)責(zé)人員承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。
是食堂承包商唯利是圖嗎？
頻發(fā)的校園食品安全事件大部分還是“利”字作怪，主要在涉事承包企業(yè)身上，為了追求利益而罔顧學(xué)生的健康與安全。缺少社會責(zé)任感和行業(yè)自律性，不注重食品衛(wèi)生，未嚴(yán)格執(zhí)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)，是“劣等”承包商的通病，需要從根本“改造”。部分承包商甚至為了降低成本，聘用未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的廚師和員工，無法按照嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和流程做處理加工，不能有效地保證食品的安全與質(zhì)量。承包商的思想禁錮在追求利益最大化，無視學(xué)生的身體健康與監(jiān)管部門的強調(diào)，最終損人又害己。
各級同治、社會共治、科技加治
達(dá)到食材安全可溯、操作加工可視、風(fēng)險隱患可控，監(jiān)督管理可靠，是校園食品安全所追求的目標(biāo)。如何細(xì)致化解決校園安全這個問題，需要多個層面同時入手，運用“三個治理”的方式，各級同治、社會共治、科技加治，全面提升校園食品安全治理能力和水平。
落實監(jiān)管部門及行業(yè)主體責(zé)任，實現(xiàn)監(jiān)督管理可靠
明確食堂管理責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，健全食品安全管理體系，如按學(xué)校實際情況細(xì)化《崗位責(zé)任制》《校長負(fù)責(zé)制》，明確食堂管理員、廚師、采購員責(zé)任等，責(zé)任越清晰越細(xì)致，落實越容易到位。同時加強部門協(xié)同，各級市場監(jiān)管部門、教育部門、衛(wèi)健委等部門聯(lián)動，加大監(jiān)管力度，加強信息共享，增加監(jiān)察頻率。對食堂經(jīng)營者或承包單位補充建立嚴(yán)厲的處罰機制、巨額補償條款、重獎舉報人制度，提高違法成本，切實保障校園食品安全。堅持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的監(jiān)管，嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)肅的問責(zé)。
強化科技賦能，實現(xiàn)風(fēng)險隱患可控
為學(xué)生的食品安全保駕護航，不能只局限于物理層面的管理，也需要加以生物技術(shù)的輔助。通過制定一系列食品安全檢測和監(jiān)管方案，建立校園食品快檢室，開通相關(guān)部門實時查看檢測結(jié)果，做到每日菜品檢測、每次數(shù)據(jù)實時上傳、每周會議總結(jié)、每月統(tǒng)計公布。達(dá)到及時發(fā)現(xiàn)問題食品，從源頭實施把控，形成完整的食品安全鏈。
健全社會共治，實現(xiàn)全民監(jiān)督可行
開通監(jiān)督渠道，讓公眾可以通過食堂大屏或者線上“明廚亮灶”實時監(jiān)控系統(tǒng)查看食堂的食材品質(zhì)、進(jìn)貨路徑、加工過程，杜絕食品制作時的違規(guī)操作，同時保證環(huán)境安全衛(wèi)生。對于幼小階段學(xué)校，采用陪餐制度，邀請學(xué)生家長每天有計劃地前來學(xué)校陪餐，各類初高中、高校可任命學(xué)生為“食品安全監(jiān)督員”，全面提升校園食品安全等級。
前車之覆，后車之鑒，校園食品安全工程這項長期的、艱巨的、需要政府、企業(yè)、社會公眾共同參與不懈努力的任務(wù)，將在不斷總結(jié)中推進(jìn)治理工作。清研將繼續(xù)堅持聚焦食品安全與健康，共同探討校園食品安全的守護之道，探尋食品產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展之路，融合現(xiàn)代化科技的成果，推動食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！
撰稿 | 周文涵 清研集團城鄉(xiāng)建設(shè)研究部研究員
編輯 | 陳澤璽
圖片 | 網(wǎng)絡(luò)