習近平總書記指出：“數字技術正以新理念、新業態、新模式全面融入人類經濟、政治、文化、社會、生態文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”

當今世界，隨著互聯網、物聯網等新技術飛速發展，萬物互聯化、數據泛在化的大趨勢日益明顯，數據信息的爆炸性增長態勢日趨嚴峻，能否有效采集、管理、流通、分析、應用數據信息，不但成為驅動全球經濟社會發展的關鍵環節，而且日益成為國家、地區、企業和個人的核心競爭力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，適時提出并全力推進實施國家大數據戰略，加快建設數字中國。黨的二十大報告更是明確提出“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”

“數字中國”的提出過程

“數字中國”就是新時代中國的國家信息化，是全國范圍內各行各業的信息化、數字化。其基本內涵可以概括為：是以新時代中國現代化建設為對象，以新一代數字技術和產業創新發展為引領，以信息資源為核心要素的國家信息化建設系統工程，其目標是為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供信息化技術和信息資源支撐。

“數字地球”是數字中國建設的直接誘因。1998年，美國副總統戈爾在加利福尼亞科學中心提出“數字地球”的概念，認為數字地球是一種能嵌入地理數據、多分辨率和三維的地球描述方式。這一理念隨著信息技術不斷革新，全球信息化浪潮涌動，不斷升溫、演化，在全球科技界成為現時的熱門話題。不過當時“數字地球”核心內容更聚焦于獲取數字地圖（高分辨率衛星影像）。

“數字福建”是數字中國建設的思想源頭。2000年，時任福建省省長的習近平率先提出建設“數字福建”的戰略構想，并以創新的理念，跳出原有地理空間局限，全新定義了信息化與數字化的內涵與外延、應用的領域與方式。在全國率先提出建設“數字福建”，引領全國電子政務集約建設和整合共享風氣之先。

“數字中國”成為國家戰略的信息化綱領。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯網大會開幕式上，首次正式提出推進“數字中國”建設的倡議。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出“建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會”，明確了建設數字中國的宏大構想。“建設數字中國”被寫入《國家信息化發展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《國家十四五規劃》《“十四五”國家信息化規劃》等戰略規劃中，指導全國人民共同參與，以全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢。

“數字中國”的建設成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，緊緊抓住信息化、數字化發展的歷史機遇，作出一系列重大決策部署，推動網絡強國、數字中國建設取得重要進展和顯著成效。

建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施。《數字中國發展報告（2021年）》顯示截至2021年底，我國建成142.5萬個5G基站，總量占全球60%以上，行政村、脫貧村通寬帶率達100%；IPv6地址資源總量位居世界第一；算力規模全球排名第二。圖1：2017年-2021年我國移動通信基站發展情況

數據資源價值加快釋放。2017年到2021年，我國數據產量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數據產業規模快速增長，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。圖2：2017-2021年我國數據產量及全球占比情況

數字技術創新能力快速提升。我國5G實現技術、產業、應用全面領先，高性能計算保持優勢，北斗導航衛星全球覆蓋并規模應用；芯片自主研發能力穩步提升，國產操作系統性能大幅提升；人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊。2021年，我國信息領域PCT國際專利申請數量超過3萬件，全球占比超過三分之一。

數字經濟發展規模全球領先。2017年到2021年，我國數字經濟規模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩居世界第二，成為推動經濟增長的主要引擎之一。圖3：2017-2021年我國數據經濟規模及占GDP比重

數字政府治理服務效能顯著增強。我國電子政務在線服務指數全球排名提升至第9位；超90%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”；數字抗疫對統籌推進疫情防控和經濟社會發展發揮了至關重要的作用。

數字社會服務更加普惠便捷。2017年到2021年，我國網民規模從7.72億增長至10.32億，互聯網普及率提升至73%，特別是農村地區互聯網普及率提升到57.6%，城鄉地區互聯網普及率差異縮小11.9個百分點。圖4：2017-2021年我國網民規模及互聯網普及率

“數字中國”與“數字治理”邏輯辨析

加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌。“數字中國”建設過程離不開“數字治理”理念的指引，同時也倒逼“數字治理”不斷更新。

以互聯網為代表的新一代信息技術所帶來的新一輪工業革命和社會經濟“革命”，在廣度、深度和速度上是空前的，從工業社會獲得的常識和認知已無法滿足社會需求。數字中國建設涵蓋我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的方方面面，作為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的重要實踐，需要一套符合數字經濟時代發展的治理理念指引前行。

與此同時，伴隨著信息技術與經濟社會的結合越來越緊密，特別是數字創新融合加速，數字中國建設步入深水期，特別是數字產業化和產業數字化的強勁發展，經濟創新走在時代前沿，生活場景發生根本性快速變化，治理問題相應增多，治理方式也不斷更新，不斷充實豐富“數字治理”理念的內涵。數字中國建設的深入推進，將有力推動我國構筑國家競爭新優勢，實現數字經濟優質化、數字治理高效化和智慧生活惠民化。

“數字中國”戰略下的“數字治理”內涵

從治理范圍來看，數字治理涵蓋了從宏觀、中觀到微觀的全線范疇，國家治理、社會治理等屬于宏觀層面，城市治理、行業治理、產業治理等屬于中觀層面，基層治理、平臺治理、企業治理等則屬于微觀層面。

宏觀上，中央和國家有關部委一系列頂層設計。中觀上，各地政府、各行業協會發布了多項指導意見。微觀上探索出了數條“數字治理”路徑。分析近五年的頂層設計、指導意見以及“數字治理”典型路徑，發現在不同治理范圍上，需要堅持“一核兩翼”。“一核”是指“以人為本，治理為人”的內核，“兩翼”是指“以數為基，數實融合”及“用‘智’賦能，迭代創新”兩個范式。

以人為本，治理為人

一是在數據治理過程中尊重隱私，強化個人隱私的保護機制。伴隨著人的數字化模型日益完善，虛擬肖像越來越能精確描繪“人”的特征，通過虛擬肖像可精確預測個人需求和行為習慣，具有重要的商業價值。但是，有些不法分子利用網絡漏洞非法進行個人數據買賣和數據曝光行為，不僅侵犯了公民個人信息安全，對公民財產安全造成潛在威脅，而且個人隱私一旦被暴露將使人成為精神上的“透明人”，極容易導致在職場、情場、秀場等公開場所被人非議，進而產生強烈的被遺棄感、不信任感和不滿情緒，形成巨大的心理壓力，甚至會因為情緒崩潰而爆發個人極端事件，近些年已經出現了因隱私暴露而導致的極端個例，值得全社會警醒。

二是關注老年群體等“數字時代”弱勢群體，“數字中國”下的“數字治理”不能漏一人。90后、00后是天然的互聯網“原住民”，互聯網從小伴隨其成長。但是對于老年人等“數字時代”弱勢群體來說，日新月異的智能設備屬于新事物，適應智能化設備需要一個艱難的學習過程。在對待這類群體的治理中，需在人機兩側發力，既要保證“數字治理”效果，也要利用獲取的數據提供人性化的服務。

以數為基，數實融合

一是注重數據的真實性和時效性。數據是數字經濟時代的關鍵生產要素，是國家基礎性戰略性資源，是行業高質量發展的重要因素，是企業轉型升級的重要支撐，是推動經濟社會高質量發展的重要引擎。真實的數據有利于發現問題，解決問題。虛假的數據不但不能解決問題，還會產生新的問題，制造新的矛盾。無論是當下的疫情防控、金融監管，還是長遠的“數字中國”、工業互聯網、企業數字化轉型，數字治理的“精準性”要求越來越高。數據的采集、匯聚與挖掘的真實性時效性，決定了治理對象的畫像描繪的顆粒度，從而影響治理效果的精準性。

二是精準把握數字世界與現實世界的聯系。要推動數字經濟和實體經濟融合發展，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動制造業、服務業、農業等產業數字化，利用互聯網新技術對傳統產業進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產率，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加、倍增作用。對應到數字中國戰略下的數字治理，必須要看到，脫胎于現實世界構建的虛擬數字世界不是目的，是精準認識世界和改造世界的手段之一。因此，要把握好“數字”與現實之間的聯系，一方面通過科學的算法分析，找到國家政治、行業經濟、企業發展的短板，深入分析可優化的治理路徑，精準施策補足短板。另一方面，對數據的治理是數字治理最重要的內容之一，但是對數據的治理其本質是要通過對數據的治理，從而影響到現實，從根本上解決問題，因此要理性看待數據的波動。圖5：數字治理路徑（簡化版）

用“智”賦能，迭代創新

中國社會治理研究會數字治理分會成立時提到：數字治理是一項系統性、整體性工程，單一的運行邏輯、監管邏輯、技術邏輯、市場邏輯都無法解決數字化發展帶來的復雜問題和挑戰，必須用系統觀念、系統思維、系統分析方法來研究數字治理問題。因此在數字治理過程中，頂層設計考慮全面，實際執行注重小切口，堅持“小步快跑”。

一是頂層設計考慮全面。要突出一“高”一“全”，一“高”就是頂層設計必須眼界高，立足現在，瞄準未來；站位高，放眼全局，心懷大局。一“全”就是頂層設計必須要素全，兼顧現在和未來，統籌本層本部門及下轄組織。

二是實際執行注重小切口，堅持“小步快跑”。要注重治理場景，由點及面推進，注重迭代更新，減少推進阻力。不論是哪個維度的數字治理，都是一個不能奢求短期取得明顯成效的工作，同時又是一個支出巨大的工程。因此在開展數據治理工作中，首先要將頂層設計按照重要程度進行拆解，分步推進；其次，在起步階段不能盲目追求大而全，要堅持“好鋼用在刀刃上”，聚焦主要矛盾，以群眾利益為突破口，以業務關鍵為切入點，走出第一步讓事關利益的群體感知到效果，從而減少推進阻力，進而爭取更廣泛的支持。最后，要注重復盤總結，要避免大變動，快速響應，不斷迭代更新，在第一期工作中遵循“實踐－認識一再實踐一再認識”螺旋式上升原則，爭取歸納出一套方法論，為之后擴展功能模塊，廣泛推廣產品提供支撐。

進入數字時代，隨著新一輪數字技術創新應用向縱深推進，數字治理發展對推動數字中國建設的推動作用將越來越凸顯，并為優政善治、惠民便民、興業利企、強基筑底帶來巨大的賦能效應。

撰稿 | 靳濤 清研集團智能數據挖掘部研究員

編輯 | 陳澤璽

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