自2018年生態(tài)環(huán)境部提出了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式（Eco-environment-oriented Development，簡(jiǎn)稱EOD模式）倡議以來(lái)，EOD模式日漸成為環(huán)保領(lǐng)域投融資創(chuàng)新趨勢(shì)。EOD模式的提出，是在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷完善和城市發(fā)展走向綠色化、高質(zhì)量階段的背景下，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化的新型建設(shè)模式。建立以價(jià)值開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，是落實(shí)“把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”的指示要求，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。

清研集團(tuán)多年來(lái)深耕智慧城市信息化市場(chǎng),充分融合物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，結(jié)合清研智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)城市管理領(lǐng)域研究咨詢實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，將信息、技術(shù)、設(shè)備與管理需求有機(jī)結(jié)合，積極助推“城市生態(tài)環(huán)境治理+開(kāi)發(fā)”領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

EOD模式成為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要途徑

我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理大致分為三個(gè)階段：第一階段是以工業(yè)污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰(shuí)污染誰(shuí)治理為原則，污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，工程總承包（EPC）成為項(xiàng)目實(shí)施的主要模式。第二階段是以黑臭水體治理、污染場(chǎng)地與農(nóng)田修復(fù)等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。以誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)為原則，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入依靠使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼，特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式得到應(yīng)用推廣。

目前第三階段，是以生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)為原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投資納入?yún)^(qū)域開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成本，EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支持，以區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開(kāi)發(fā)等方式，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。

實(shí)施EOD模式運(yùn)行機(jī)制和意義

EOD項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制包含三個(gè)核心要點(diǎn)，一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有效融合。二是“一體”：一個(gè)市場(chǎng)主體統(tǒng)籌實(shí)施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項(xiàng)目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實(shí)施。三是“反哺”：在項(xiàng)目邊界范圍內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

EOD模式運(yùn)行機(jī)制

實(shí)施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。其重要意義主要包含以下三個(gè)方面：

1.EOD模式是實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式。通過(guò)項(xiàng)目組織實(shí)施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)融合共生。

2.EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效路徑。通過(guò)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價(jià)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式。

3.EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_(kāi)發(fā)價(jià)值的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。

EOD模式的優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等按照獨(dú)立審貸、精準(zhǔn)施策、市場(chǎng)化運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，選擇符合信貸條件的試點(diǎn)項(xiàng)目，在資源配置上予以傾斜（非絕對(duì)）。

2.根據(jù)項(xiàng)目所屬行業(yè)，市場(chǎng)化主體資信評(píng)級(jí)、還款資金來(lái)源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予優(yōu)惠利率、延長(zhǎng)貸款期限等信貸支持。

3.優(yōu)先開(kāi)展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。

4.EOD理念引領(lǐng)下，項(xiàng)目可通過(guò)PPP、ABO、投資人+等多種模式實(shí)施。

EOD適宜的項(xiàng)目應(yīng)用領(lǐng)域

2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)入庫(kù)指南（試行）》（環(huán)辦科財(cái)〔2022〕6號(hào)），入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：

1.大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰換新、船及非道路移動(dòng)源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對(duì)能力建設(shè)等。

2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點(diǎn)湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

3.重點(diǎn)海域綜合治理。以渤海、長(zhǎng)江口-杭州灣、珠江口鄰近海域?yàn)橹攸c(diǎn)，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

4.土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控、礦山開(kāi)采區(qū)及尾礦庫(kù)地下水污染綜合治理、危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)及垃圾填埋場(chǎng)地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點(diǎn)污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

6.固廢處理處置及資源綜合利用。以“無(wú)廢城市”建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控、工業(yè)固體廢物無(wú)害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

7.生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

8.其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、放射性污染防治、噪聲與振動(dòng)污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息能力建設(shè)等。

撰稿 | 田媛 清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)