由于國內(nèi)和全球因素的影響，中國40年來年均10%左右的驚人增長率正在結束。

在分析中國未來幾十年的前景時，有三個特別引人注目的挑戰(zhàn)：從勞動力過剩社會向勞動力短缺社會的轉(zhuǎn)變；從投資向創(chuàng)新作為主要增長來源的轉(zhuǎn)變；以及中國的全球地位從一個新興大國向一個成熟大國的轉(zhuǎn)變。

?勞動力老齡化

快速老齡化可能是中國國內(nèi)最大的挑戰(zhàn)。2049年65歲以上的人口將從現(xiàn)在的2億增加到4億，總?cè)丝趯⒙杂邢陆怠Ｔ谶@個群體中，85歲及以上的人口將上升得最迅速。到2049年，從今天的不到5千萬增加到1.5億以上。中國的城鄉(xiāng)差距加劇了照顧老人的挑戰(zhàn)。

大多數(shù)老人生活在農(nóng)村，他們的子女往往以農(nóng)民工的身份移居城市。由于農(nóng)村的醫(yī)療體系比城市薄弱，照顧老人需要更多的人向城市長期遷移，同時加強農(nóng)村服務的提供。

中國需要取消限制常住人口遷移的戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險和教育制度。這樣既有利于社會目標的實現(xiàn)，也有利于勞動力的有效利用。

應對老齡化首先是一個生活質(zhì)量問題，但同時也會對經(jīng)濟產(chǎn)生影響。中國的勞動力將會萎縮，但萎縮的程度和影響還有待觀察。隨著中國勞動力的萎縮，55至64歲的群體將大幅增加。讓55至64歲的群體和 “年輕的老人”（65至85歲）保持健康和活躍是中國避免勞動力急劇下降的最大希望。

改善農(nóng)村教育也是至關重要的，因為未來約有一半的工人在農(nóng)村上學。他們教育的不足將影響中國未來幾年的發(fā)展。

中國指望機器人和自動化來填補勞動力的缺口，但不可能使自動化的速度與特定工種的相匹配。

隨著就業(yè)形勢的轉(zhuǎn)變，社會安全網(wǎng)和再培訓計劃在幫助人們轉(zhuǎn)變方面將越來越重要。

過度依賴投資

中國需要解決的第二個國內(nèi)弱點是過度依賴投資，創(chuàng)新表現(xiàn)不佳。

在中國的快速增長階段，金融體系充分引導資源用于投資，但國家主導的體系效率低下。現(xiàn)在中國已經(jīng)達到中等收入，需要減少對投資的依賴，而更多地依賴創(chuàng)新和生產(chǎn)力的增長。但銀行主導的金融體系偏向于向國企貸款，而國企的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力都不如私企。

有證據(jù)表明過去的重投資的增長模式已經(jīng)失去動力，自全球金融危機以來，債務與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率一直在無休止地上升。如果貸款是為生產(chǎn)性投資和增長提供資金，那么這個比率應該保持穩(wěn)定或緩慢上升的。

隨著投資回報率的遞減，成功的國家自然會更多地依靠創(chuàng)新作為增長的來源。中國在創(chuàng)新方面的投入令人印象深刻，研發(fā)投入占GDP的比重很大，并且擁有世界上最大的技術勞動力。但是，從成功的公司、高價值的專利和生產(chǎn)力的增長來看，其產(chǎn)出卻不那么令人印象深刻。

中國應該把重點放在創(chuàng)新的基礎上。知識產(chǎn)權保護、風險投資、大學、自由貿(mào)易和對研發(fā)的一般性補貼，而不是針對特定技術的補貼。

一個強大的創(chuàng)新基礎，加上雄心勃勃的減碳和改善環(huán)境的目標，使中國成為應對氣候變化的新技術的領導者。

塑造國際環(huán)境

中國實現(xiàn)其社會和經(jīng)濟目標的能力也將取決于國際環(huán)境和經(jīng)濟結構。中國從全球化中受益匪淺，但全球秩序的某些方面已經(jīng)過時，需要改革。世界貿(mào)易組織不具備處理現(xiàn)代貿(mào)易問題的能力，如知識產(chǎn)權保護、投資限制、跨境數(shù)據(jù)流動和補貼。

世界主要經(jīng)濟體無法就擴大國際貨幣基金組織的資源達成一致，因為美國不想增加中國和其他新興市場在決策中的權重，盡管這是它們在世界經(jīng)濟中日益增長的作用所決定的。中國和西方有不同的、相互競爭的方案來資助發(fā)展中國家的基礎設施。為了使世界經(jīng)濟平穩(wěn)運行，需要加強這些提供關鍵全球公共產(chǎn)品的經(jīng)濟機構。

這將需要中國和美國之間，以及更廣泛的發(fā)展中國家和先進國家之間的實際妥協(xié)。中國需要承擔更多與其大國地位相稱的責任。

現(xiàn)在，談論中美之間的實際妥協(xié)似乎是個笑話。即使拜登新政府將采取更加合作的行動，中美關系也可能依然困難重重。

但我們不應理所當然地認為，中美會成為敵人。兩國都對公共產(chǎn)品的國際合作感興趣。

對中國來說，解決其主要挑戰(zhàn)的國內(nèi)改革也將是改善與美國和其他發(fā)達經(jīng)濟體關系的正確基礎。

作者：David Dollar，本文原載于East Asia Forum，清研智庫李梓涵編譯