2022年12月，世界銀行發(fā)布新一版營商環(huán)境評估體系（Business Enabling Environment，簡稱BEE）概念書，各經(jīng)濟(jì)體對此高度關(guān)注。2023年5月1日，世行發(fā)布B-READY指南手冊（B-READY Manual and Guide）和B-READY方法論手冊（Business Ready Methodology Handbook），作為對概念說明書的補(bǔ)充。至此，世行營商環(huán)境評估新體系B-READY的框架初步搭建完成。

注重數(shù)字技術(shù)應(yīng)用是世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系的突出特征之一

B-READY涵蓋了三個對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越重要的關(guān)鍵主題的數(shù)據(jù)。它們是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、環(huán)境可持續(xù)性和性別。在數(shù)字技術(shù)采用方面，大多數(shù)主題包括電子窗口和在線一站式服務(wù)、數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字工具、數(shù)字貿(mào)易、管理數(shù)字化、程序數(shù)字化等評估內(nèi)容。

B-READY將支撐關(guān)于私營企業(yè)發(fā)展的推動因素和發(fā)展結(jié)果的社會、經(jīng)濟(jì)研究

B-READY通過關(guān)注針對企業(yè)和市場的監(jiān)管框架以及相關(guān)公共服務(wù)的提供，以及監(jiān)管框架和公共服務(wù)在實(shí)踐中的效率，評估一個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境。其涵蓋了能為私營企業(yè)提供最大增值的領(lǐng)域，即微觀經(jīng)濟(jì)層面上的監(jiān)管框架和相關(guān)公共服務(wù)。

根據(jù)企業(yè)的生存周期及其對市場的參與，B-READY將經(jīng)濟(jì)活動劃分為10個主題（Topics），并將從該十大主題出發(fā)對各經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行評估。此10個主題分別為：企業(yè)準(zhǔn)入（Business Entry）；獲得經(jīng)營場所（ Business Location）；公共服務(wù)設(shè)施（Utility Services）；勞動力（Labor）；金融服務(wù)（Financial Services）；國際貿(mào)易（International Trade）；稅收（Taxation）；爭端解決（Dispute Resolution）；市場競爭（Market Competition）；企業(yè)破產(chǎn)（Business Insolvency）。

監(jiān)管框架上強(qiáng)調(diào)要為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的健全提供制度保障

B-READY專注于微觀經(jīng)濟(jì)層面上的制度框架，即直接對企業(yè)行為和績效產(chǎn)生影響的法律法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行。主題的選擇符合以下準(zhǔn)則：相關(guān)性、增值性和互補(bǔ)性。梳理上述10大指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)有9個指標(biāo)（除了勞動力，其他指標(biāo)均涉及）對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的配套制度提出了要求。大致分兩方面：一方面強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字公共服務(wù)能力，關(guān)注相關(guān)制度的出臺保障數(shù)字技術(shù)的建設(shè)和應(yīng)用；另一方面強(qiáng)調(diào)促進(jìn)私營企業(yè)營商水平，鼓勵企業(yè)使用數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)力、促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)崗位。對此，存在公共服務(wù)設(shè)施（關(guān)于可持續(xù)提供和使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的環(huán)境法規(guī)公用服務(wù)接入和固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)的健全）、金融服務(wù)（電子支付擔(dān)保交易的綜合法律框架）、國際貿(mào)易（數(shù)字貿(mào)易的法律框架）這3個指標(biāo)，從數(shù)字技術(shù)的制度上提出了要求。

公共服務(wù)上關(guān)注系統(tǒng)可用性、信息可及性、電子存儲性和協(xié)同互通性

B-READY按照“有無平臺系統(tǒng)→公開程度→記錄保存的數(shù)字化→執(zhí)行便利度”的遞進(jìn)邏輯，從系統(tǒng)可用性、信息可及性、電子存儲性和協(xié)同互通性4個方面對10個指標(biāo)分別評估。系統(tǒng)可用性方面，B-READY關(guān)注是否有在線服務(wù)系統(tǒng)，如企業(yè)可否在線注冊、辦理工程審批、納稅及查詢就業(yè)信息等；信息可及性方面，關(guān)注政府信息在線公開性，如是否開放企業(yè)注冊信息、不動產(chǎn)查詢、邊境辦事服務(wù)以及競爭法執(zhí)行情況等；電子存儲性方面，關(guān)注私營企業(yè)信息、土地交易、所有權(quán)、地籍?dāng)?shù)據(jù)等是否以電子方式存儲以及是否做到地理全覆蓋；協(xié)同互通性方面，關(guān)注程序的正當(dāng)性和數(shù)字化的結(jié)合，部門間系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，如企業(yè)登記、稅務(wù)和社保系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)交易等相關(guān)系統(tǒng)是否自動交換信息。

基礎(chǔ)設(shè)施方面強(qiáng)調(diào)數(shù)字公共服務(wù)的高效性和拓展性

數(shù)字技術(shù)廣泛嵌入企業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域，B-READY在BEE的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展并更新了營商環(huán)境內(nèi)涵，新納入促進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范發(fā)展的內(nèi)容并強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)置共享和高效數(shù)字連接。一是“企業(yè)準(zhǔn)入”和“獲得經(jīng)營場所”都強(qiáng)調(diào)數(shù)字公共服務(wù)的質(zhì)量和信息透明度。二是“公共服務(wù)設(shè)施”指標(biāo)新增了固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，側(cè)重從供給角度考察數(shù)字技術(shù)應(yīng)用情況，關(guān)注寬帶服務(wù)質(zhì)量（如速率）和可靠性（如網(wǎng)絡(luò)延遲），資費(fèi)、流程、計劃中斷和投訴的透明性，以及耗費(fèi)的實(shí)際時間和成本。三是“金融服務(wù)”指標(biāo)新納入電子支付，關(guān)注有限網(wǎng)絡(luò)漏洞的數(shù)字交易便利環(huán)境。四是“國際貿(mào)易”指標(biāo)新納入了數(shù)字貿(mào)易，包括電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全，對線上交易的安全可靠性、跨境交易監(jiān)管法規(guī)透明性作出相關(guān)要求。同時支持電子單一窗口推動無紙化貿(mào)易，包括整合相關(guān)部門（如海關(guān)、稅務(wù)、檢疫、港口等部門）的數(shù)據(jù)信息，方便企業(yè)以電子方式申報、處理相關(guān)事務(wù)等。五是“企業(yè)破產(chǎn)”指標(biāo)強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)司法系統(tǒng)的數(shù)字化和更新的電子法院，除了為法官、律師和破產(chǎn)管理人提供功能完備的案件管理系統(tǒng)外，還存在可全面操作的電子申請和電子支付系統(tǒng)，以及強(qiáng)調(diào)破產(chǎn)程序服務(wù)(電子服務(wù))的互操作性和信息的公開可用性。

中國數(shù)字化營商環(huán)境現(xiàn)狀

2020年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出“數(shù)字營商環(huán)境”的概念。2022年1月，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2025年數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務(wù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務(wù)體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速彌合”。

根據(jù)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)王敬波教授團(tuán)隊歷時12個月編寫完成的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境評估報告（2022）》顯示：現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境建設(shè)取得重要成就。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國家政策體系初步形成、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的地方立法作出了積極探索、數(shù)字經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境整體向好、地方推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措較多。但與此同時，也存在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度不完善、行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)市場、涉企收費(fèi)變異化隱形化、公共服務(wù)的智能化和精準(zhǔn)化水平不足、科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)、政府誠信有待提升、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理缺乏制度保障、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問題。

基于B-READY評估體系，中國優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)

加快推進(jìn)更多私營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過扎實(shí)推進(jìn)“新基建”，積極利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)開展新一輪大規(guī)模技術(shù)改造，助推更多私營企業(yè)加速邁向高端化、智能化、綠色化。一是優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化的頂層設(shè)計。設(shè)置專有的職能機(jī)構(gòu)，從整體上布局引導(dǎo)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)及數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，并探索融入數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的新型評價考核機(jī)制。二是完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型要素供給政策。加大數(shù)字技術(shù)資金供給投入，支持私營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并出臺相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的激勵舉措。三是提高政府?dāng)?shù)字治理及服務(wù)能力。積極推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度

一是健全數(shù)字治理法規(guī)體系。加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流通交易等方面的相關(guān)規(guī)則制度，推動數(shù)據(jù)資源有序流通、創(chuàng)新應(yīng)用。二是提升數(shù)字平臺的法治化水平。對于數(shù)字平臺和數(shù)字企業(yè)，要完善促進(jìn)其公平競爭的法律法規(guī)，消除壟斷和市場壁壘，打擊不正當(dāng)競爭行為。要通過完善法律法規(guī)和政策制度體系，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、公民個人隱私安全，提高數(shù)字化發(fā)展的安全水平。三是加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管。首先強(qiáng)化智慧監(jiān)管，依托網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用庫，開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級調(diào)整檢查頻次，運(yùn)用技術(shù)手段常態(tài)化開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測。其次加大專項整治力度，相關(guān)部門聯(lián)席統(tǒng)籌開展跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)交易專項監(jiān)測，督促平臺進(jìn)行自清自查，同時加大對網(wǎng)絡(luò)違法的懲戒力度。

提高數(shù)字公共服務(wù)水平

一是提高“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”效能。建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。建立完善政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，加快電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認(rèn)，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認(rèn)、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機(jī)制，強(qiáng)化部門之間、部門與地方之間、地方之間政務(wù)數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和可用性、時效性。二是推動政務(wù)服務(wù)線上線下整體聯(lián)動、全流程在線、向基層深度拓展。統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，提供線上線下并行服務(wù)，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，提升智慧化精準(zhǔn)化個性化服務(wù)水平。三是開展政務(wù)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)、服務(wù)深度融合創(chuàng)新。打造主動式、多層次創(chuàng)新服務(wù)場景，滿足不動產(chǎn)登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營等重點(diǎn)領(lǐng)域以及法人、信用、住房等普遍性數(shù)據(jù)需求。

加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普惠性

一是深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。加快提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平和推動工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入實(shí)施智能制造工程，積極推動裝備數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，全面加快商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，同時推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，培育供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。激勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平。三是積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大新興在線服務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)、電子合同、電子印章、電子簽名、電子認(rèn)證等，同時深入發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)。鼓勵共享出行等商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌，此外，鼓勵發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)。依托智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧園區(qū)、智能工廠等建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育智能服務(wù)新增長點(diǎn)。

撰稿 | 張雨蓮 清研集團(tuán)陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)