基于豐富的國際國內(nèi)營商環(huán)境評價經(jīng)驗，清研集團(tuán)將對BEE評估體系中提到的數(shù)據(jù)收集方式、指標(biāo)設(shè)計相關(guān)方法論開展深入解讀與分析，為政府和相關(guān)機構(gòu)把握BEE指標(biāo)評價方法和要點提供參考。BEE概念書中提到，“市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝”指標(biāo)領(lǐng)域水、電、網(wǎng)相關(guān)監(jiān)管框架和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境可持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)評估將建立在《可持續(xù)能源監(jiān)管指標(biāo)》確定的良好做法、指導(dǎo)方針和原則上。

本篇將聚焦世界銀行可持續(xù)能源監(jiān)管（Regulatory Indicator for Sustainable Energy簡稱“RISE”）指標(biāo)，圍繞監(jiān)管目的、方法、指標(biāo)體系等內(nèi)容進(jìn)行解讀。

評估目的

RISE監(jiān)測和評估可持續(xù)能源政策和監(jiān)管支持，以促進(jìn)能源效率和可再生能源的使用。通過RISE提供的相關(guān)訊息，政策制定者可以將本地區(qū)能源政策監(jiān)管框架與其他區(qū)域進(jìn)行比較，評估本地是否已建立起推動可持續(xù)能源發(fā)展的政策和監(jiān)管框架，明確要吸引私人投資還需要開展哪些工作。新版RISE還提供數(shù)據(jù)平臺，允許用戶追蹤政策歷史實施情況，以實現(xiàn)可持續(xù)能源政策的長期跟蹤。RISE為決策者、私營部門、研究人員提供了一種寶貴的手段去了解特定國家的可持續(xù)能源發(fā)展進(jìn)展，并分析改革與效果之間潛在的關(guān)聯(lián)。

評估范圍和方法

世界銀行集團(tuán)全球能源與采掘業(yè)務(wù)部從2014年開始對17個發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家進(jìn)行試點調(diào)查，之后每兩年發(fā)布一次正式報告。RISE采用問卷的方式對微電網(wǎng)企業(yè)和居民用戶進(jìn)行調(diào)查。2020年報告顯示，RISE在138個國家（代表了98%以上的世界人口）對31個細(xì)分指標(biāo)進(jìn)行評估。

RISE根據(jù)各國得分（0-100分）劃分為三個區(qū)間，前三分之一為表現(xiàn)強勁的綠色區(qū)，中間三分之一表現(xiàn)中等的黃色區(qū)，后三分之一為表現(xiàn)較差的紅色區(qū)。除報告外，RISE數(shù)據(jù)平臺還提供138個國家的可持續(xù)能源政策和法規(guī)的綜合資料庫，呈現(xiàn)全球、區(qū)域和國家在可持續(xù)能源政策制定方面的最佳做法，并提供區(qū)域概況和國家政策概況。

全球可視化得分統(tǒng)計

指標(biāo)體系

RISE評估了各國對可持續(xù)能源的四個支柱領(lǐng)域的政策和監(jiān)管支持，分別是：“電力接入”、“清潔烹飪”、“可再生能源”和“能源效率”，31個二級指標(biāo)得分在0-100分之間。一個國家的總分是其在電力接入、可再生能源和能源效率支柱方面得分的平均值（清潔烹飪支柱只對55個電力供應(yīng)不足的國家進(jìn)行評分。

表1 RISE指標(biāo)體系

最新調(diào)查結(jié)果

RISE團(tuán)隊2020年報告匯集了從COVID-19大流行病爆發(fā)前到2019年12月的政策數(shù)據(jù)信息，回顧了各國政府為創(chuàng)造可持續(xù)能源有利環(huán)境所做的工作。

■ 德國、英國、丹麥排名全球前三；亞洲國家中，韓國排名第一（全球第四），中國全球排名第34位。

■ 2017年至2019年，全球可持續(xù)能源政策方面取得了穩(wěn)步進(jìn)展，但增速有所放緩。與2015年至2017年相比，可再生能源和能源效率相關(guān)政策的進(jìn)展放緩了一半，而電力供應(yīng)和清潔烹飪方面的得分在2017年至2019年期間保持較快增長。

■ 盡管自2010年以來，全球持續(xù)的電氣化勢頭帶來了重大政策進(jìn)展，但大多數(shù)電力供應(yīng)不足的國家在建立健全政策方面仍有待改進(jìn)。與電網(wǎng)電氣化相比，支持小型電網(wǎng)和獨立系統(tǒng)的框架自2010年以來發(fā)展較快。收入水平影響了電氣化政策的制定實施，到2019年，67%的中高收入國家已經(jīng)采用了全面的接入框架，而低收入國家只有13%。

■ 清潔烹飪解決方案方面，2010年至2017年期間，亞洲（孟加拉國、柬埔寨、中國、印度、印度尼西亞、蒙古和尼泊爾）和拉丁美洲（危地馬拉）的中高、中低收入國家取得了明顯的進(jìn)展，而2017年至2019年期間，撒哈拉以南非洲的低收入國家有了很大的改善，特別是貝寧、肯尼亞、尼日利亞和坦桑尼亞，它們從紅色區(qū)域升至黃色區(qū)域。

■ 供熱和制冷部門以及運輸部門的可再生能源政策大大落后于電力部門，而且這一差距還在擴大。盡管在可再生能源政策方面取得了總體進(jìn)展，但與碳定價和監(jiān)測有關(guān)的措施自2010年以來一直沒有得到提升，這些措施是在供暖和制冷以及運輸領(lǐng)域使用可再生能源的關(guān)鍵，50%的被調(diào)查國家在2019年仍沒有制定政策。

■ 從歷史上看，供熱和制冷（即暖通空調(diào)）的能效政策比電力和運輸方面的政策更先進(jìn)，后者在全球范圍內(nèi)得分最低。大約75%的被調(diào)查國家已經(jīng)采用了最低的暖通空調(diào)能源性能標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)簽措施，其中約60%是強制性的。

■ 改善最迅速的國家集中在撒哈拉以南的非洲，在2020年RISE排名前十的國家中，有九個位于撒哈拉以南非洲，包括南非、貝寧和蘇丹。肯尼亞、肯尼亞、坦桑尼亞和乍得的改善幅度最大，從2017年到2019年，它們的RISE分?jǐn)?shù)平均每年增加9分以上。增長的動力主要來自于電力供應(yīng)和可再生能源方面的進(jìn)展，肯尼亞在能源效率方面也有明顯的改善。

2019年世界各地區(qū)上升分?jǐn)?shù)的分布情況

RISE對我國BEE評價的參考

BEE中“環(huán)境可持續(xù)”方面內(nèi)容貫穿各指標(biāo)領(lǐng)域，當(dāng)前在評估方法尚未正式公布的背景下，RISE中“可再生能源”、“能源效率”指標(biāo)可以很好的透視BEE“環(huán)境可持續(xù)”考查要點。我國在世行RISE排名中位列全球第34位（總分81分），其中，“電力接入”指標(biāo)排名第一位（100分），“清潔烹飪”指標(biāo)排名第三位（82分），“能源效率”指標(biāo)排名第24位（74分），“可再生能源”指標(biāo)排名第22位（69分），可以看出我國“能源效率”、“可再生能源”仍存在較大提升空間，亟需對得分較低方面如金融和監(jiān)管激勵措施的屬性、碳定價和機制、建筑能源規(guī)范等進(jìn)行針對性提升。

表2 RISE“可再生能源”及“能源效率”指標(biāo)得分

聲明：以上內(nèi)容由清研集團(tuán)根據(jù)BEE項目概念說明原文進(jìn)行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。