近日，在第十一屆全球智慧城市博覽會(huì)·上海分會(huì)，國(guó)家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心、中睿信數(shù)字技術(shù)有限公司聯(lián)合發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)指南（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指南》”）。

研究發(fā)布《指南》是落實(shí)國(guó)家關(guān)于智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作部署，推進(jìn)智慧城市、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要探索，也是總結(jié)提煉當(dāng)前智慧社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，推動(dòng)智慧社區(qū)從以建為主轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建政府引導(dǎo)、政企合作、多方參與、專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)合作的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)，促進(jìn)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府有機(jī)結(jié)合的重要嘗試。

《指南》對(duì)智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的概念內(nèi)涵、業(yè)務(wù)需求與建設(shè)要點(diǎn)、技術(shù)路線(xiàn)、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式、規(guī)范合規(guī)等進(jìn)行了全面深入分析，并就數(shù)字中國(guó)建設(shè)大背景下的智慧社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展提出了建設(shè)指引。

01 概念內(nèi)涵與現(xiàn)狀趨勢(shì)

《指南》在分析梳理社區(qū)和智慧社區(qū)概念、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式基礎(chǔ)上，提出了智慧社區(qū)的定義：一般而言，智慧社區(qū)是利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，以社區(qū)的智慧化、綠色化、人文化為導(dǎo)向，融合社區(qū)場(chǎng)景下的人、地、物、情、事、組織等多種要素，圍繞社區(qū)居民的公共利益，促進(jìn)社區(qū)居民交往互助，統(tǒng)籌公共管理、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等多樣資源，提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)等多種主體的社區(qū)管理與服務(wù)類(lèi)應(yīng)用，提高社區(qū)管理與服務(wù)的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平的一種社區(qū)管理和服務(wù)的創(chuàng)新模式。

三大亟需解決的問(wèn)題：

• 難以形成有效盈利模式，建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制尚需探索
• 社區(qū)形態(tài)多樣，共性需求有待進(jìn)一步明確
• 智慧社區(qū)服務(wù)碎片化，整合聯(lián)動(dòng)不足

三大發(fā)展趨勢(shì)：

• 智慧社區(qū)將開(kāi)辟數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值藍(lán)海
• 智慧社區(qū)將成為智慧城市的建設(shè)熱點(diǎn)
• 智慧社區(qū)是打通信息惠民“最后一公里”的關(guān)鍵

02 業(yè)務(wù)需求與建設(shè)要點(diǎn)

圖 · 圍繞社區(qū)業(yè)務(wù)開(kāi)展智慧社區(qū)建設(shè)

社區(qū)是群眾生產(chǎn)生活的基本場(chǎng)所，是面向群眾的第一站，智慧社區(qū)建設(shè)需圍繞社區(qū)基本業(yè)務(wù)展開(kāi)，即“政務(wù)”“商務(wù)”“服務(wù)”“家務(wù)”，統(tǒng)稱(chēng)為“四務(wù)”。智慧社區(qū)建設(shè)是在社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，對(duì)社區(qū)“四務(wù)”進(jìn)行整合升級(jí)和流程再造，形成社區(qū)數(shù)字化、智慧化業(yè)務(wù)場(chǎng)景，全面提高社區(qū)生活的便捷性，為居民、政府、企業(yè)等多方提供便利，形成互利共贏的良好生態(tài)。值得注意的是，我國(guó)社區(qū)情況復(fù)雜，不同的社區(qū)具有不同的特色及業(yè)務(wù)重點(diǎn)，智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)應(yīng)考慮到這些背景差異帶來(lái)的需求差異，做好需求分析，分類(lèi)推進(jìn)。

圖 · 依據(jù)社區(qū)特點(diǎn)分類(lèi)推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)

03 技術(shù)路線(xiàn)

智慧社區(qū)建設(shè)不是孤立的點(diǎn)，而是對(duì)智慧城市建設(shè)理念的繼承、發(fā)展和實(shí)施，因此智慧社區(qū)建設(shè)的技術(shù)路線(xiàn)在滿(mǎn)足社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)和需求的同時(shí)，應(yīng)與智慧城市建設(shè)的技術(shù)路線(xiàn)相協(xié)調(diào)。智慧社區(qū)建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備等硬件為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)字化平臺(tái)為支撐，綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)筑智慧社區(qū)技術(shù)底座，支撐社區(qū)智慧應(yīng)用。智慧社區(qū)的總體架構(gòu)主要包括基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四個(gè)部分，智慧社區(qū)的設(shè)施、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、平臺(tái)與智慧城市的對(duì)應(yīng)組件相連接，智慧社區(qū)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)由相關(guān)制度、技術(shù)、運(yùn)維、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行保障。

圖 · 智慧社區(qū)總體框架

04 建設(shè)運(yùn)營(yíng)

建設(shè)運(yùn)營(yíng)的可持續(xù)性是考量智慧社區(qū)建設(shè)成效的重要指標(biāo)，也是實(shí)踐中探索的重點(diǎn)，常見(jiàn)投資與運(yùn)作模式可分為政府投資建設(shè)模式、市場(chǎng)投資建運(yùn)模式、政企合作模式和委托經(jīng)營(yíng)模式等四種。同時(shí)，智慧社區(qū)項(xiàng)目具有盈利回報(bào)機(jī)制多樣的特點(diǎn)，大致可分為增值利用服務(wù)、廣告收益、可行性缺口補(bǔ)助、使用者付費(fèi)、場(chǎng)地租賃收入、渠道收入等六種方式。

圖 · 智慧社區(qū)中各相關(guān)主體及關(guān)系

在以往的智慧城市和智慧社區(qū)建設(shè)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)作為建設(shè)主力，而社區(qū)居民和公眾參與度較低、使用意愿不高，導(dǎo)致群眾獲得感不強(qiáng)、持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力薄弱。未來(lái)智慧社區(qū)需要加強(qiáng)基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)手段的建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，探索建立基于多元參與、數(shù)據(jù)融合的“共建、共治、共享”社區(qū)治理和服務(wù)新模式。

智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要把握好安全與發(fā)展、技術(shù)和管理、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，和公益機(jī)制互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)作，推動(dòng)多方主體形成治理和服務(wù)合力。持續(xù)推動(dòng)有效市場(chǎng)和服務(wù)型政府更好結(jié)合，合理界定智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域政府和市場(chǎng)權(quán)責(zé)利益邊界，是現(xiàn)階段促進(jìn)智慧社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。

表 · 智慧社區(qū)中各利益相關(guān)方分析

05 規(guī)范合規(guī)

智慧社區(qū)作為社區(qū)管理的創(chuàng)新模式，既是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的必然要求，亦對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)法律關(guān)系及權(quán)益平衡提出更高要求。面對(duì)現(xiàn)代社區(qū)治理中存在于社會(huì)服務(wù)、物業(yè)管理、人身安全、鄰里關(guān)系等方面的各類(lèi)問(wèn)題，在依法依規(guī)處理的同時(shí)，亦需要秉持以人民為中心的理念，妥善處理社區(qū)治理中的難題，提高社區(qū)治理效率，方便民眾生活，增強(qiáng)居民的幸福感。

本指南在梳理研究智慧社區(qū)涉及的法律合規(guī)要點(diǎn)，就個(gè)人隱私、信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、居民自治、行政監(jiān)管、民事侵權(quán)等重點(diǎn)問(wèn)題予以展開(kāi)，以智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供法律合規(guī)支撐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的“良知、善治、法治”，建成“和睦共治、綠色集約、智慧共享”的智慧社區(qū)。

06 建設(shè)指引

在社會(huì)治理重心逐漸向基層下沉和社區(qū)居民需求多元化的背景下，要深入推動(dòng)研究社區(qū)發(fā)展的需要，還要從黨政牽引，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；明確需求，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)；集約資源引導(dǎo)開(kāi)放共建；長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)模式創(chuàng)新；以評(píng)促建，持續(xù)優(yōu)化提升；安全可控，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等方面構(gòu)建智慧社區(qū)建設(shè)指引體系，從多規(guī)合一的角度出發(fā)，更好的滿(mǎn)足居民在文化、娛樂(lè)、交通出行等方面的需求。

我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷提高，各類(lèi)老舊小區(qū)相繼啟動(dòng)智慧化改造，新建社區(qū)開(kāi)展智慧化提升，智慧社區(qū)市場(chǎng)規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，智慧社區(qū)將開(kāi)辟數(shù)字產(chǎn)業(yè)價(jià)值藍(lán)海。隨著政企合作模式在智慧社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用與推廣，更多的社區(qū)資源將被盤(pán)活并不斷激發(fā)出數(shù)字產(chǎn)業(yè)的新活力，帶動(dòng)智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療、智慧能源等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)辟新的空間，并逐步構(gòu)建起智慧社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

來(lái)源：國(guó)家信息中心