隨著下一代移動(dòng)通信技術(shù)的前景越來(lái)越清晰，政策制定者越來(lái)越關(guān)注5G領(lǐng)導(dǎo)力的技術(shù)和政策基礎(chǔ)。移動(dòng)革命已經(jīng)在全球范圍內(nèi)帶來(lái)了難以想象的好處，從為發(fā)展中國(guó)家偏遠(yuǎn)村莊提供醫(yī)療服務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，到Uber和Airbnb創(chuàng)新發(fā)展的 “共享經(jīng)濟(jì)”。5G有望走得更遠(yuǎn)。它將不僅僅是對(duì)前幾代蜂窩網(wǎng)絡(luò)的邊際改進(jìn)，而是會(huì)帶來(lái)許多人所說(shuō)的 “下一次工業(yè)革命 “。5G將使一切事物更加互聯(lián)互通，效率更高，從金融服務(wù)到國(guó)防，從電網(wǎng)到智慧城市提供的基本公用設(shè)施。據(jù)估計(jì)，到2035年，5G將為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)13.2萬(wàn)億美元。

鑒于5G對(duì)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重要性，美國(guó)的政策制定者也將重點(diǎn)放在促進(jìn)和確保5G的領(lǐng)導(dǎo)地位上。開(kāi)始關(guān)注5G領(lǐng)導(dǎo)地位的影響，原因至少有兩個(gè)。首先，美國(guó)擔(dān)心潛在的對(duì)手會(huì)通過(guò)制造或擁有物理基礎(chǔ)設(shè)施的外國(guó)實(shí)體利用經(jīng)濟(jì)和其他漏洞。其次，美國(guó)擔(dān)心落后于技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者本身對(duì)國(guó)家安全的影響。總之，5G技術(shù)的領(lǐng)先地位對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全都至關(guān)重要。

但是，關(guān)于5G領(lǐng)導(dǎo)力的政策討論卻陷入了混亂。5G代表著復(fù)雜的技術(shù)和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)于5G領(lǐng)導(dǎo)力的評(píng)論被錯(cuò)誤的假設(shè)所誤導(dǎo)。為了促進(jìn)以適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和經(jīng)濟(jì)證據(jù)為基礎(chǔ)的政策討論，強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)基本事實(shí)，這些事實(shí)必須為所有關(guān)于5G領(lǐng)導(dǎo)力的討論提供信息。(1)5G硬件和基礎(chǔ)設(shè)施只是一個(gè)更大的5G生態(tài)系統(tǒng)的眾多層次之一，(2)專(zhuān)利計(jì)數(shù)是一種識(shí)別領(lǐng)先的5G技術(shù)創(chuàng)新者的不可靠方法。

5G基礎(chǔ)設(shè)施只是5G生態(tài)系統(tǒng)眾多層面之一

許多評(píng)論員和政策制定者在討論5G的領(lǐng)導(dǎo)力和國(guó)家安全時(shí)，都把重點(diǎn)放在了硬件和電信基礎(chǔ)設(shè)施上。硬件和基礎(chǔ)設(shè)施很重要。但它們并不是5G所代表的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的唯一組成部分，在國(guó)家安全方面也不是唯一重要的組成部分。5G代表的是一個(gè)多層次的技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)。這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)是5G傳輸技術(shù)。

專(zhuān)利計(jì)算是確定5G領(lǐng)導(dǎo)地位的不可靠方法論

當(dāng)評(píng)論家們確實(shí)認(rèn)識(shí)到5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要性時(shí)，他們又犯了另一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤：他們依靠簡(jiǎn)單的專(zhuān)利總數(shù)來(lái)衡量5G的領(lǐng)先地位。許多實(shí)證研究表明，專(zhuān)利的價(jià)值差別很大，也就是說(shuō)，一小部分專(zhuān)利涵蓋了非常重要的技術(shù)，而其他專(zhuān)利則涵蓋了邊際價(jià)值較高的技術(shù)。技術(shù)的性質(zhì)、技術(shù)在市場(chǎng)上應(yīng)用的商業(yè)部門(mén)、使用這些專(zhuān)利的公司的性質(zhì)以及許多其他異質(zhì)變量都會(huì)影響具體專(zhuān)利的價(jià)值。簡(jiǎn)單地計(jì)算專(zhuān)利數(shù)量無(wú)法解釋專(zhuān)利價(jià)值的這種異質(zhì)性，它可能會(huì)產(chǎn)生稀釋重大創(chuàng)新價(jià)值的效果。重要的是專(zhuān)利的質(zhì)量，而不是數(shù)量。相反，它所產(chǎn)生的激勵(lì)機(jī)制會(huì)造成一種誤導(dǎo)。

為企業(yè)和政府創(chuàng)造錯(cuò)誤的激勵(lì)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)

過(guò)度關(guān)注5G硬件和基礎(chǔ)設(shè)施，再加上依賴(lài)不可靠的方法來(lái)確定5G領(lǐng)導(dǎo)力，會(huì)在公共政策和私人領(lǐng)域產(chǎn)生一些問(wèn)題。首先，就公共政策而言，如果政策制定者關(guān)注的是5G生態(tài)系統(tǒng)中不正確的部分，或者他們依靠簡(jiǎn)單的專(zhuān)利總數(shù)來(lái)確定5G領(lǐng)導(dǎo)力，他們可能會(huì)根據(jù)公司（或國(guó)家）對(duì)5G技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)際貢獻(xiàn)的錯(cuò)誤假設(shè)來(lái)制定法規(guī)或立法。同樣，各國(guó)可能會(huì)采取人為夸大本國(guó)公民或公司申請(qǐng)專(zhuān)利數(shù)量的措施，導(dǎo)致高估一國(guó)在全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新地位。

對(duì)內(nèi)，專(zhuān)利計(jì)數(shù)可能會(huì)對(duì)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中工作的企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。如果法官或監(jiān)管機(jī)構(gòu)依靠簡(jiǎn)單的專(zhuān)利總數(shù)作為衡量專(zhuān)利組合價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)，這種風(fēng)險(xiǎn)在訴訟中表現(xiàn)得尤為明顯。這就形成了一個(gè)反饋循環(huán)，影響了開(kāi)發(fā) 5G 等技術(shù)的企業(yè)的研發(fā)決策。忽視專(zhuān)利價(jià)值的異質(zhì)性可能會(huì)鼓勵(lì)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)價(jià)值較低的增量技術(shù)，而不是那些開(kāi)發(fā)成本較高但提供更有價(jià)值的創(chuàng)新貢獻(xiàn)的技術(shù)。

5G技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力很重要，目前的政策討論存在深刻的錯(cuò)誤。他們對(duì)最重要的創(chuàng)新的性質(zhì)–5G技術(shù)生態(tài)系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施–感到困惑，他們對(duì)評(píng)估5G技術(shù)創(chuàng)新本身的正確指標(biāo)感到困惑。這不是一個(gè)純粹的 “學(xué)術(shù) “問(wèn)題。確保以證據(jù)為基礎(chǔ)的適當(dāng)政策制定對(duì)于公共政策（如國(guó)家安全）、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)以及做出長(zhǎng)期商業(yè)決策以投資創(chuàng)造5G等新技術(shù)的公司都很重要。

來(lái)源：Hudson Institute，清研智庫(kù)李梓涵編譯