“天地形勝，城以盛民，而文明興焉。”城市發(fā)展的首要目標是使人民安居樂業(yè)、促進社會公平正義，進而推動文明的發(fā)展進程。當前，我國正深入推進新型城鎮(zhèn)化、城市治理現(xiàn)代化建設，致力于提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文明創(chuàng)建著力建設更加整潔優(yōu)美、更為文明有序、更富創(chuàng)新活力城市環(huán)境，為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化拓展了豐富路徑。

 問題的提出與基本內(nèi)涵

習近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”黨的二十大報告強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民”，并明確要求“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力”。這是以習近平同志為核心的黨中央在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上作出的重大戰(zhàn)略部署。

城市善治，則國家善治。城市治理是國家治理在城市區(qū)域內(nèi)的縮影，城市治理的成效直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，也直接關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。新時代推進城市治理現(xiàn)代化的任務可以概括為一是以滿足群眾需求為根本，提高城市治理的“溫度”；二是以繡花功夫推進城市精細化管理，提升城市治理的“精度”；三是以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能，提升城市治理智慧化程度。

文明城市是目前國內(nèi)城市綜合類評比中的最高榮譽。文明城市創(chuàng)建是群眾性精神文明創(chuàng)建的龍頭工程，以“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”為根本宗旨。新時代文明城市創(chuàng)建致力于在思想道德引領、公共文明培育、城市品質(zhì)提升、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面提質(zhì)升級。通過深化思想認識、完善工作機制、常態(tài)長效推進、加強調(diào)研指導等舉措，形成了全面系統(tǒng)的文明城市創(chuàng)建工作體系。

文明創(chuàng)建對于城市治理現(xiàn)代化的重要作用

文明創(chuàng)建體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，是提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度、提升城市治理體系和治理能力的重要途徑。文明創(chuàng)建賦能城市治理現(xiàn)代化的價值意蘊，具體表現(xiàn)為以下三個方面：

文明創(chuàng)建是踐行人民城市建設的重要途徑

人民城市理念突出人民立場，繼承和發(fā)展了馬克思主義城市發(fā)展理論，也是對我國在城市建設中堅持城市“人民性”的科學總結。正如列寧所說，社會主義制度下的城市成為“人民的經(jīng)濟、政治和精神的中心，是進步的主要動力”。

人民城市理念強調(diào)“人民城市人民建、人民城市為人民”，從根本上確立了人民群眾在城市治理中的主體地位，明確了推進城市治理的根本目的是提升人民群眾滿意度。從而摒棄單一追求GDP增長和少數(shù)人獨享發(fā)展成果觀念，以中國價值和中國方案回應城市治理的核心命題。文明創(chuàng)建秉持人民至上的原則，把解決人民群眾所需、所急、所盼作為工作的出發(fā)點，把創(chuàng)建成果人民群眾共享作為工作的落腳點，助力建設全民共治共享的城市治理體系。

文明創(chuàng)建是應對城市治理困境的客觀要求

近年來，隨著中國城市化進程的不斷推進，城市在經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善中發(fā)揮重要作用。同時，城市高質(zhì)量發(fā)展推動城市品質(zhì)提升，深刻改變了城市風貌，城市治理向科學化、精細化、智能化等方面邁進。

然而，現(xiàn)實中城市治理依然面臨種種困境，市民參與度不高、城市治理效能亟待提升、城市公共資源配置失衡、城市管理精細化程度不足等問題逐漸凸顯。比如部分民眾表現(xiàn)出“搭便車”心態(tài)，對公共事務的參與意識不強，參與能力不足，且參與渠道有限。社會主義核心價值觀在城市民眾中弘揚踐行不足，部分民眾精神信仰缺失，假冒偽劣、不守誠信等不良行為頻頻發(fā)生，對城市治理的整體效能產(chǎn)生了負面影響。文明創(chuàng)建較好的契合了城市治理對加強精神文明建設的要求，為城市治理提供堅強思想保證和強大精神動力，對于應對城市治理困境發(fā)揮著重要的推動作用。

文明創(chuàng)建是推進城市精細化治理的重要抓手

 習近平總書記指出：“要同步推進城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫。”推進城市精細化治理，其任務是通過優(yōu)化工作流程與治理方式，精準識別并治理城市運行中的矛盾和難題，為群眾供給更加契合需求的高品質(zhì)公共服務，從而有效提升人民群眾的獲得感和幸福感。

文明創(chuàng)建有助于推進城市精細化治理，在實踐中堅持問題導向，把“精”的要求和“細”的標準真正立起來，推進服務供給精細化，及時精準掌握居民的急難愁盼，把關乎群眾安居樂業(yè)的小事瑣事做深做細做實。

文明創(chuàng)建推進城市治理現(xiàn)代化的實踐路徑

抓好城市治理現(xiàn)代化，應著眼依靠文明創(chuàng)建賦能城市治理，提高人民思想道德與文明素養(yǎng)、推進城市頑癥痼疾整治、提升城市基層治理效能，推動創(chuàng)造高品質(zhì)生活，實現(xiàn)城市高效能治理。

以文明創(chuàng)建提高人民思想道德與文明素養(yǎng)

人民思想道德與文明素養(yǎng)提升是提高城市文明程度、推進城市治理現(xiàn)代化的重要基礎。因此，在文明創(chuàng)建與城市治理融合的實踐中，一方面，文明創(chuàng)建實施思想道德引領工程。鞏固拓展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，推動黨的創(chuàng)新理論向基層延伸、向縱深發(fā)展。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，持續(xù)開展“五史”學習宣傳教育。實施公民道德建設工程，繼續(xù)抓好先進典型的選樹學習宣傳。以誠信建設為重點，健全誠信激勵和失信懲戒機制，弘揚誠信文化。

另一方面，文明創(chuàng)建實施公民文明培育工程。協(xié)同推進常態(tài)化文明引導與不文明行為專項整治，推進文明餐桌、文明交通、文明旅游等宣傳教育活動，構建文明清朗的網(wǎng)絡生態(tài)，拓展新時代文明實踐創(chuàng)新成果等舉措，增強市民文明創(chuàng)建的參與熱情和志愿服務意識，促進公民整體文明素養(yǎng)和城市文明程度的提升。

以文明創(chuàng)建推進城市頑癥痼疾整治

文明創(chuàng)建把工作重點放在群眾普遍關切、社會反響強烈的改善城市環(huán)境、完善城市設施、提供優(yōu)質(zhì)服務等重點難點問題上,在補齊短板中提升城市治理水平。

做好背街小巷整治專項行動，持續(xù)開展違章停車、占道經(jīng)營、堆物堆料、亂貼小廣告等突出問題的專項治理。聚焦交通路口、集（農(nóng)）貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結合部等重點點位，全面開展“文明駕車 禮讓行人”專項行動、農(nóng)貿(mào)市場衛(wèi)生秩序和營商環(huán)境治理行動、清理整治“十亂行為”等專項整治，推進文明創(chuàng)建工作落實落細。

加強道路街巷基礎設施建設改造，不斷完善城市交通設施、公共設施、文化設施等基礎設施，滿足市民的多樣化需求。全面優(yōu)化服務體驗，在各行各業(yè)尤其是窗口行業(yè)推行優(yōu)質(zhì)規(guī)范化服務，著力解決群眾普遍關心的民生熱點難點問題。

以文明創(chuàng)建提升城市基層治理效能

當滿足人民對美好生活的追求成為我國城市治理的最終目標時，基層治理必將承載更重大的歷史使命。社區(qū)作為城市治理的最基層單元，事關黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。

在實踐中提升城市基層治理質(zhì)效，首先要加強黨的對基層治理的全面領導。“推進以黨建引領基層治理”，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為治理效能，堅守新時代基層治理現(xiàn)代化建設的正確方向。其次，踐行全過程人民民主。通過增強基層政府的回應能力、拓展基層治理參與主體、搭建基層協(xié)商平臺等方式，有效回應群眾的需求和關切，構建城市基層治理新格局。最后，加強社區(qū)治理制度建設。細化落實“創(chuàng)城+熱線+網(wǎng)格”聯(lián)動創(chuàng)建機制，用好12345熱線，推動文明城區(qū)創(chuàng)建與“接訴即辦”“網(wǎng)格化治理”有機融合。落實黨的二十屆三中全會提出的“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權力、資源相匹配制度”，規(guī)范基層政府權力運行。

資料整理 | 清研集團公共服務研究二部

圖片來源 | 網(wǎng)絡