在社會調(diào)查研究中，案例研究是一種深入研究特定案例或群體，以揭示其代表性、典型性或特殊性的研究方法。研究者通常選擇那些具有代表性、典型性或特殊性的案例，通過詳細的調(diào)查、分析和解釋，來深入理解一類案例背后的現(xiàn)象、問題或情況，在某種程度上具有很大的應(yīng)用推廣性。案例研究思路在民政工作中具有很大的實踐意義，典型案例可作為業(yè)務(wù)處理中同類型問題的參考依據(jù)，有助于工作人員深入理解和靈活應(yīng)用政策，以實踐性的學習方式具有更高的培訓(xùn)效率。然而在民政的社會救助實踐中，通常開展的個案走訪調(diào)查，并非是典型案例研究的思路，也未在理論層次發(fā)掘案例的應(yīng)用價值和行用思路，案例的價值未得到充分發(fā)揮和應(yīng)用。因此需要進一步分析當前個案實踐中的問題，發(fā)掘案例研究在民眾工作中的實踐思路及其在社會救助能力提升中的價值。

個案實踐現(xiàn)狀

個案走訪在社會救助中的應(yīng)用是一種有針對性、方向性的群眾工作方法，通過深入基層走訪群眾家庭與群眾開展面對面的交流，感知群眾家庭實際生活狀況、了解群眾救助需要、收集群眾意見建議等。南京市浦口區(qū)的個案走訪工作主要圍繞三種類型的困難群眾，分別為：（1）重點信訪個案，即家庭困難的重點信訪對象，通過開展走訪慰問、政策宣傳等活動，紓解其基本生活困難，引導(dǎo)其合理合法解決問題訴求；（2）特殊風險個案，即家庭情況較為特殊，按照現(xiàn)有低保準則難以明確實施救助或需要協(xié)調(diào)多部門聯(lián)合開展救助的對象，通過上門走訪、調(diào)查核實等方式，進一步掌握有用線索，推動問題解決；（3）重要線索個案，即工作中發(fā)現(xiàn)疑似符合低保等社會救助政策的重要線索，通過走訪了解家庭實際狀況，聯(lián)合街道、社區(qū)進行“會診”，及時采取救助措施。個案走訪的類型以問題類型劃分，以解決特定民政工作問題為目的。

當前的民政個案工作實踐，主要存在以下問題：

（1）理論指導(dǎo)不足

區(qū)級民政部門的個案走訪工作，多出于對基層工作的檢查、復(fù)核以及情況特殊需要介入的走訪。由于缺少案例研究的理論指導(dǎo)，個案走訪以檢查、視察、指導(dǎo)工作等常規(guī)性工作為主。缺少理論層次指導(dǎo)，以解決民政救助工作中實際存在的問題為目的的個案走訪，收集的案例存在一定的局限性。

（2）案例代表性有限

區(qū)級民政的個案走訪，針對的是存在疑難問題的群體。通常是社區(qū)和街道基層工作人員難以解決的疑難案例，需要上級部門分析研判，給予工作指導(dǎo)。個案走訪工作思路定位于特殊性，而非代表性和典型性，所收集的案例信息個性化特征明顯，因此案例呈現(xiàn)“特殊性有余，代表性有限”的局面。

（3）案例推廣不足

由于未充分意識到案例的價值，走訪調(diào)查的個案缺乏代表性和典型性，且未能有效梳理現(xiàn)有案例，形成規(guī)范化和系統(tǒng)化的案例范例，因此案例的參考價值有限，未能有效推廣和應(yīng)用。

案例工作應(yīng)用

發(fā)揮案例應(yīng)用的價值，需要重視案例研究的重要作用，自覺主動地在民政工作實踐中應(yīng)用典型案例來提升工作能力。典型案例可以在以下工作方面得到應(yīng)用：

作為能力培訓(xùn)素材

在對基層民政工作人員的社會救助政策培訓(xùn)和社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，調(diào)整以往以理論宣貫、講解、闡釋為主授課模式，而是以具體典型案例為主的分析、研判、應(yīng)用為主的互動討論模式。具體生動的典型案例，可以喚醒工作記憶，調(diào)動基層工作人員參與積極性，在互動的過程將社會救助政策以及救助業(yè)務(wù)內(nèi)容融入其中，實現(xiàn)培訓(xùn)效果的有效提升。

作為能力評估手段

對于基層民政工作人員的工作能力考核評估，當前的績效考核可以歸結(jié)為群眾工作能力評估、業(yè)務(wù)處理能力評估、政策法規(guī)等分析掌握評估等三維評價模式，其中后兩項以典型案例處理作為其評價的核心手段，通過設(shè)置典型案例，可以觀察工作人員在具體情境中的實際操作能力，可以評估工作人員是否能夠準確理解和靈活運用政策法規(guī)。對典型案例的現(xiàn)場分析、解讀有效凸顯業(yè)務(wù)工作能力的強項和短板，能夠有針對性的開展培訓(xùn)。

作為能力提升工具

在圍繞案例開展能力考核評估的基礎(chǔ)之上，有針對性地設(shè)置具體的典型案例，通過對具體案例分析，工作人員可以直觀地學習到如何在復(fù)雜和多變的情境中應(yīng)用政策法規(guī)，解決實際問題，并且通過模擬或真實案例的演練，工作人員能夠更好地掌握處理復(fù)雜情況的方法，提高其在實際工作中的應(yīng)變能力和決策水平，工作人員能夠更加準確地理解政策的內(nèi)涵和適用范圍，從而在救助工作中更好地運用救助政策。

案例工作思路

建立典型案例資源庫

收集多類型、多方面的具有代表性和典型性的案例，形成案例資源庫，作為同類型參照依據(jù)。通過基層反饋、檢查走訪、信訪記錄等多種渠道收集典型案例數(shù)據(jù)，然后對案例進行分類整理、深入分析，總結(jié)問題成因和處理經(jīng)驗，對這些案例采用電子檔案夾分類存儲，確保便捷檢索和易于共享。形成規(guī)范化和程序化的可參照處理案例資源庫。通過后續(xù)的培訓(xùn)和評估等機制共享應(yīng)用典型案例，并定期更新和改進，保持資源庫的時效性和動態(tài)性。

建立能力提升正向反饋流程

以救助能力提升為目標，以典型案例為主軸，打造“案例培訓(xùn)教學-案例評估能力-案例培訓(xùn)提升”的正向反饋流程。以典型案例學習作為業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策培訓(xùn)形式，充分提升學習宣貫效率；以案例分析作為評估基層工作人員能力的手段，分析其短板和不足；以典型案例作為對基層工作人員救助能力短板開展有針對性的培訓(xùn)；進一步在案例實踐，檢驗和發(fā)現(xiàn)能力的薄弱或不足之處，借助案例開展進一步的培訓(xùn)等。通過打造以案例為基礎(chǔ)的能力提升正向反饋流程，有效地在現(xiàn)有工作任務(wù)范疇內(nèi)實現(xiàn)社會救助工作能力和工作效能的提升。

撰稿 | 尹恩生 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)