京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，其核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。今年是京津冀協(xié)同發(fā)展十周年，十年來，隨著協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，區(qū)域整體實力邁上新臺階，京津冀世界級城市群雛形顯現(xiàn)。未來，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)如何深化？

著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)和先行領(lǐng)域。經(jīng)過多年的建設(shè)，京津冀交通一體化取得顯著進展，但仍存在一些問題，如區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局有待優(yōu)化，城際鐵路網(wǎng)建設(shè)相對滯后，城市交通擁堵現(xiàn)象嚴重，等等。因此，京津冀應(yīng)著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升對內(nèi)對外開放合作水平。

一是完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)布局。以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)空間布局，著力構(gòu)建以“軌道上的京津冀”為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。加快城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，有序?qū)嵤┮慌请H鐵路項目，基本形成以“京津”“京保石”“京唐秦”三大通道為主軸，與既有線網(wǎng)共同連接區(qū)域內(nèi)所有地級及以上城市，實現(xiàn)京津保0.5小時至1小時交通圈。完善區(qū)域公路網(wǎng)，提升公路網(wǎng)技術(shù)等級和服務(wù)水平，加強省際通道建設(shè)，消除“斷頭路”“瓶頸路”。

二是加快北京交通擁堵治理。堅持公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、出租車為補充、共享出行為拓展的多樣化、高品質(zhì)、高效率的城市公共交通體系。加強軌道交通建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局和運營服務(wù)，更好滿足市民出行需求。推進地面公交線網(wǎng)優(yōu)化，提高公交出行分擔率。規(guī)范發(fā)展共享單車，鼓勵綠色出行。加強綜合交通樞紐建設(shè)，實現(xiàn)不同交通方式之間便捷換乘。加強智能交通建設(shè)，提高交通管理水平和運行效率。

三是提升對外開放合作水平。加強京津冀與“一帶一路”建設(shè)、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略的對接，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放新高地。完善區(qū)域口岸布局，提升通關(guān)便利化水平。加強國際航空樞紐建設(shè)，優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高國際航班通達性和便捷性。推進海港建設(shè)與發(fā)展，提升海港集疏運能力和服務(wù)水平。加強內(nèi)陸無水港建設(shè)，完善內(nèi)陸地區(qū)國際物流通道。

攜手打造協(xié)同創(chuàng)新共同體

京津冀協(xié)同創(chuàng)新是貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府的重要抓手。目前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新取得重要階段性成果，但仍存在一些問題，如創(chuàng)新資源分布不均衡，協(xié)同創(chuàng)新機制有待完善，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率不高等。因此，京津冀應(yīng)攜手打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快構(gòu)建現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)體系。

一是推動創(chuàng)新資源合理布局。充分發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。加強天津、河北的創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升區(qū)域整體創(chuàng)新水平。推動創(chuàng)新資源在京津冀地區(qū)合理布局，避免同質(zhì)化競爭和資源浪費。支持雄安新區(qū)建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市，打造京津冀全球領(lǐng)先技術(shù)策源地。

二是完善協(xié)同創(chuàng)新機制。加強京津冀產(chǎn)學研用深度融合，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、深度融合。建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，推動三地科技管理部門、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等加強合作與交流。支持京津冀聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)項目，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。

三是提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，推動科技成果更多轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為創(chuàng)新成果提供市場化、專業(yè)化服務(wù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性和創(chuàng)造性。

合力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。經(jīng)過多年的努力，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得積極進展，但仍存在一些問題，如產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作不夠緊密，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接不夠順暢，等等。因此，京津冀應(yīng)合力推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。充分發(fā)揮北京的科技創(chuàng)新和高端服務(wù)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加強天津先進制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，打造全國先進制造研發(fā)基地。推動河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局空間形態(tài)，形成“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的產(chǎn)業(yè)布局。

二是加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作。依托區(qū)域內(nèi)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)之間的合作與協(xié)同，形成優(yōu)勢互補、分工合作的產(chǎn)業(yè)格局。支持京津冀地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作示范區(qū)等合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

三是促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體原則，推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接。支持北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導企業(yè)向天津、河北等地轉(zhuǎn)移。加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺建設(shè)，提升承接能力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。

共同推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控

生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障和緊迫任務(wù)。面對區(qū)域生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大的現(xiàn)狀，京津冀必須共同推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控，努力建設(shè)綠色生態(tài)屏障。

一是加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同推進京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與修復。加強水源地保護，實施重點流域綜合治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。推進重點區(qū)域綠化造林工程，提高森林覆蓋率和生態(tài)服務(wù)功能。加強土壤污染防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民健康。

二是強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)防。建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和預警。加強跨區(qū)域環(huán)境污染治理合作，共同應(yīng)對重污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件。推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

三是實施生態(tài)環(huán)境聯(lián)控。完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，協(xié)同推進燃煤污染治理、工業(yè)污染治理和機動車污染治理。加強區(qū)域水污染治理協(xié)作，推進跨界水體聯(lián)合治理。推動區(qū)域固廢處置合作，構(gòu)建循環(huán)利用體系。

深入推進體制機制改革

體制機制改革是京津冀協(xié)同發(fā)展的根本動力和重要保障。經(jīng)過多年的實踐探索，京津冀在體制機制改革方面取得了一定成果，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。因此，京津冀應(yīng)深入推進體制機制改革，為協(xié)同發(fā)展提供有力支撐。

一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。堅持以疏解非首都功能為牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加強頂層設(shè)計，完善規(guī)劃體系，確保各項規(guī)劃相互銜接、協(xié)調(diào)一致。推動區(qū)域功能定位更加清晰、產(chǎn)業(yè)布局更加合理、城鎮(zhèn)體系更加完善。

二是深化重點領(lǐng)域改革。在交通、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域深入推進改革，打破行政壁壘和市場分割，推動要素市場一體化發(fā)展。加強區(qū)域合作機制建設(shè)，推動政府間、企業(yè)間、社會組織間等多層次合作。

三是創(chuàng)新區(qū)域治理模式。推動京津冀地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新區(qū)域治理模式。加強區(qū)域協(xié)同立法和執(zhí)法合作，構(gòu)建跨區(qū)域法律服務(wù)體系。推動區(qū)域公共服務(wù)共建共享，提高基本公共服務(wù)均等化水平。加強區(qū)域社會治理創(chuàng)新，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。

綜上所述，京津冀協(xié)同發(fā)展未來需要在構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、打造協(xié)同創(chuàng)新共同體、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、共同推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控、深入推進體制機制改革以及提升對外開放合作水平等方面持續(xù)用力、深化合作。只有這樣，才能推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效、邁上新臺階。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)