社會救助作為一種保障社會成員生存權(quán)利、維護社會和諧穩(wěn)定的社會保障形式，事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心。當(dāng)前，在邁向共同富裕的大背景下，健全分層分類的社會救助體系已成為有效推進中國特色高質(zhì)量社會救助的重要標(biāo)志，也成為各地深化社會救助工作的重要導(dǎo)向。

相關(guān)政策回顧

2020年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》中，首次提出建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助制度體系。10月，黨的十九屆五中全會繼續(xù)提出健全分層分類的社會救助體系。2021年3月，《國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》進一步表述為健全分層分類的社會救助體系，構(gòu)建綜合救助格局。2022年10月，健全分層分類社會救助體系被寫入黨的二十大報告，這一重大部署，明確了我國社會救助高質(zhì)量發(fā)展的總體方向，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益具有重要意義。

2023年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等單位《關(guān)于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》，該《意見》在《社會救助暫行辦法》和《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》基礎(chǔ)上進行了拓展和深化，明確低收入人口的范圍，并指出要按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，最終形成“梯次緩坡”，實現(xiàn)專項社會救助精準(zhǔn)覆蓋。同年12日，民政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院部署扎實做好分層分類社會救助工作的通知》，《通知》提出各地民政部門要抓緊推進健全分層分類社會救助體系建設(shè)工作。可見，完善分層分類的社會救助體系已成為各地深化推進社會救助的重要方向，也進一步表明我國社會救助事業(yè)發(fā)展到了新的階段。

當(dāng)前各地經(jīng)驗做法

建立監(jiān)測預(yù)警機制，有效識別救助對象

精準(zhǔn)高效識別救助對象，是開展救助服務(wù)的重要前提。目前，許多地區(qū)除借助“鐵腳板”外，充分發(fā)揮信息化作用，將困難群眾納入監(jiān)測范圍，并根據(jù)多部門數(shù)據(jù)信息的實時比對，“搶先一步”鎖定救助對象。例如，吉林市將低保、特困人員、防止返貧監(jiān)測對象、低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等五類群體以及未納入社會救助范圍內(nèi)的老幼病殘等弱勢群體作為監(jiān)測對象，形成“5+N”監(jiān)測體系，實現(xiàn)對吉林市常住人口遇困風(fēng)險監(jiān)測全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息管理系統(tǒng)，與公安、醫(yī)療、殘聯(lián)等31個部門開展常態(tài)化“大數(shù)據(jù)”信息比對，快速識別救助對象。

杭州市重點聚焦退出民政救助、新申請未通過等五類非在冊對象，建立低收入基礎(chǔ)人口庫。基于家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、支出情況等7大維度建立低收入家庭抗風(fēng)險能力賦分體系，由弱到強劃分為一級、二級、三級抗風(fēng)險對象，當(dāng)發(fā)生重大疾病、殘疾等級變更等動態(tài)變化時，隨即觸發(fā)預(yù)警信息，實時發(fā)送至屬地鎮(zhèn)街處置。

引入社會力量參與，形成救助有效合力

各地在實施社會救助時，不僅需要政府部門的參與，還需要企業(yè)、社會組織和志愿者等多元主體參與其中，形成多元化的救助格局。事實證明，社會力量以其聯(lián)系面廣、對接救助對象靈活、動員能力強、服務(wù)專業(yè)的特點，能夠有效提升我國社會救助的整體水平和綜合效益。目前，許多地區(qū)通過政府購買服務(wù)等方式積極引導(dǎo)社會力量參與社會救助工作中。例如，寧夏回族自治區(qū)積極構(gòu)建社會救助與慈善幫扶有效銜接機制，聯(lián)合十余家單位創(chuàng)立慈善項目聯(lián)合發(fā)布機制，啟動實施涵蓋教育、大病、特殊困難群體救助關(guān)愛、鄉(xiāng)村振興、閩寧慈善合作等多個領(lǐng)域的項目，有效卷動社會資源，助力幫扶困難群眾。

威海市構(gòu)建“信用+志愿”的模式，通過搭建社區(qū)慈善基金，整合社區(qū)資源，兌換信用積分、頒發(fā)榮譽證書等形式，激勵社區(qū)居民、轄區(qū)企業(yè)、共建單位、愛心商戶等捐資捐物。另外，威海市為壯大慈善冠名基金，主動對接愛心企業(yè)，提高企業(yè)捐贈積極性。

采用多元化救助方式，回應(yīng)困難群眾需求

針對不同類型的困難群眾，我國社會救助從以實物為主的單一救助模式向“物質(zhì)+服務(wù)”的復(fù)合式救助模式轉(zhuǎn)變。目前，許多地區(qū)在做好物質(zhì)幫扶的基礎(chǔ)上，對困難群眾提供多項專業(yè)服務(wù)，以期達到良好的救助效果。例如，北京市探索建立社會工作助力社會救助工作模式，立足當(dāng)前困難群眾需求，通過政府購買服務(wù)方式，發(fā)揮社工專業(yè)人才優(yōu)勢，綜合提供心理疏導(dǎo)、社會融入、能力培養(yǎng)等個案幫扶服務(wù)，健全“物質(zhì)+服務(wù)”救助模式，完善政府主導(dǎo)、社會力量參與、多元協(xié)同的救助體系；廣州市積極發(fā)揮社工站的優(yōu)勢，建立了“三個圈層+四個級別”的分層分類救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將三個不同救助圈層的困難群體延伸為四個級別，社工站針對一、二級有迫切介入需求的服務(wù)對象提供心理輔導(dǎo)、危機干預(yù)等補救性服務(wù)，切實改善他們的處境及緩解危機。對三、四級服務(wù)對象提供技能提升、資源鏈接等支持性服務(wù)，嘗試從根源提升其生存能力，并擴大社會資源網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會工作“預(yù)防性+支持性”的作用。

借助信息技術(shù)手段，提高經(jīng)辦工作效率

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“信息化+”已被運用于社會救助之中，目前，部分地區(qū)借助信息技術(shù)建立了社會救助數(shù)據(jù)庫、分析系統(tǒng)和智能化決策系統(tǒng)等，進而更加準(zhǔn)確地對受助對象的需求進行評估，極大簡化了辦理流程，加強了監(jiān)管能力，提高了工作效率。例如，廣西壯族自治區(qū)羅城縣民政局積極實行低保申請網(wǎng)上無紙化審批改革，充分運用了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的電子政務(wù)模式，在低保申請網(wǎng)上審批體制機制、服務(wù)方式、信息共享等方面改革創(chuàng)新，全程無紙化，減少了紙質(zhì)檔案，縮短了審批時間，實現(xiàn)了方便群眾和基層減負的“雙贏”；重慶市永川區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)救助機制，努力讓困難群眾申請救助“只進一門、不漏一人”，進而實現(xiàn)社會救助的便捷化、集約化、智能化、精準(zhǔn)化。

未來展望

觀念先行，提高救助的精準(zhǔn)度

雖然我國目前已基本構(gòu)筑了新型社會救助體系，但在社會救助中還存在一種陳舊保守的救助觀念，救助僅停留在“物質(zhì)”層面，困難群眾也容易產(chǎn)生依賴心理，不利于其走出困境和長期發(fā)展。要使困難群眾能夠更好地融入社會，增強抗風(fēng)險能力，需要將困難群眾進行有效分層，根據(jù)不同群眾的致困原因，借助社會工作的專業(yè)力量，為困難群眾進行更多賦能，完善困難群眾的社會支持網(wǎng)絡(luò)，并提高其自身素質(zhì)和能力，完成從“授人以魚”到“授人以漁”的轉(zhuǎn)變。

制度保障，注重救助的可持續(xù)性

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會救助工作的復(fù)雜性和多樣性日益增強，對社會救助制度和資源協(xié)調(diào)整合的要求也在不斷提高。在此背景下，要使社會救助釋放持久效能，需不斷探索創(chuàng)新工作機制，進而高效推動社會救助事業(yè)發(fā)展。可基于不同地區(qū)實際情況，以精準(zhǔn)救助為核心，有效盤活當(dāng)?shù)馗黝愘Y源，構(gòu)建形成社會救助服務(wù)供給側(cè)，并在充分了解當(dāng)?shù)乩щy群眾需求的基礎(chǔ)上，搭建供需對接機制，發(fā)揮每一類參與主體的優(yōu)勢，聚焦困難群眾的具體情況給予針對性服務(wù)，并形成社會救助的良好氛圍。

技術(shù)賦能，加快救助的時效性

我國社會目前已進入了以大數(shù)據(jù)、智能化為特點的數(shù)字化時代，強調(diào)智慧革新是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。而要快速識別救助對象，提高社會救助水平，必然需要借助信息技術(shù)對社會救助進行有效賦能，使信息化、數(shù)字化、智能化貫穿整個社會救助經(jīng)辦服務(wù)全流程，同時，可構(gòu)建智能化救助服務(wù)平臺，并結(jié)合老年人、殘疾人等群體特點，利用先進的互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將困難群眾及其監(jiān)護人、幫扶機構(gòu)、第三方服務(wù)商等各方鏈接起來，為困難群眾提供實時、快捷、高效的服務(wù)，使社會救助體系具備更強的兜底能力，提高救助的時效性。

撰稿 | 閆純慧 清研集團社會發(fā)展研究部高級研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)