伴隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)在社會治理的運用上也不斷革新跟進，數(shù)字政府建設也在不斷落實。創(chuàng)建文明城市是近年來國家重點推進工作之一，這也為數(shù)字政府的建設與應用提供了絕佳場景。在創(chuàng)建文明城市的過程中需要在短時間內(nèi)協(xié)調(diào)多個部門、集結(jié)多方資源、運用各類技術(shù)集中整治城市問題。打造平臺化的數(shù)字政府能夠推進城市數(shù)字治理，充分開發(fā)其自身人民性、開放性和整體性的特點，最大程度發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢。在創(chuàng)建各項工作中，社區(qū)始終是城市治理的最基礎單元，承接著群眾、基層單位以及各級主管部門之間最基礎的紐帶聯(lián)系，平臺化治理的社區(qū)應用既可以全面整合政府資源，也可以打破群眾與政府的“信息壁壘”，以更加靈活、更加全面、更加高效的形式推動文明城市的創(chuàng)建工作。

社區(qū)平臺化治理的優(yōu)勢

數(shù)字政府的建設不是單純的數(shù)字基建工程，其根本目標是完成政府自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用數(shù)據(jù)思維改造過去的政務工作流程，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，不斷探索實際工作與數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會相適應的全新治理模式。在創(chuàng)建文明城市的過程中，社區(qū)的基礎工作往往量大且復雜，社區(qū)平臺化治理能夠有效梳理工作邏輯與流程，促進社區(qū)共治與信息共享。

優(yōu)化流程，簡政提效

社區(qū)平臺化治理能夠有效消除創(chuàng)建工作中傳統(tǒng)行政流程的弊端，精簡行政（服務）流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政或服務成本，實現(xiàn)創(chuàng)建工作的高效化行政和優(yōu)質(zhì)化服務。

社區(qū)平臺化的治理方式通過新興數(shù)字技術(shù)的引入打破了“政府-社會”組織僵局，構(gòu)建一種新型的、現(xiàn)代化的組織新模式。扁平化的新型組織結(jié)構(gòu)拓展了政府各級與社會各界及文明創(chuàng)建工作各領域的“接觸面”，拉近了社區(qū)基層及各級單位與群眾之間的距離，縮短了文明城市創(chuàng)建的行政流程、環(huán)節(jié)和周期。多部門協(xié)同的一體化服務為人民群眾提供文明生活必要的服務，進而增強人民群眾的服務體驗感，從而有效化解人民對創(chuàng)建工作智能化需求和政府治理能力低效之間的矛盾。

多元督導，鞏本固效

社區(qū)平臺化治理能夠有效監(jiān)督和鞏固創(chuàng)建成果，相較于傳統(tǒng)監(jiān)督體系，搭建社區(qū)數(shù)字平臺化的多元化、立體化監(jiān)督更能有效鞏固文明城市創(chuàng)建成果。

從政府監(jiān)督的角度看，推進社區(qū)治理平臺化有利于監(jiān)管工作定位精準化；有利于監(jiān)管工作的直接執(zhí)行，避免執(zhí)行力量分散、監(jiān)管體系冗雜的情況出現(xiàn)；有利于監(jiān)管單位對創(chuàng)建工作的實時監(jiān)督、實時考核、部署整改等工作的及時推進。從社會監(jiān)督的角度看，一方面社區(qū)治理平臺化的應用能夠增加多主體監(jiān)督途徑，打破“監(jiān)管者無人監(jiān)管”的困境，有效處理文明創(chuàng)建工作中的“懶政”等不作為現(xiàn)象。另一方面，社區(qū)治理平臺化有利于人民群眾參與到整個創(chuàng)建工作的進程中，推進民眾對創(chuàng)建文明城市的參與進度，提升創(chuàng)建質(zhì)量。

一網(wǎng)全通，共創(chuàng)共治

社區(qū)平臺化治理能夠?qū)崿F(xiàn)文明城市“一網(wǎng)全通”的服務模式。文明城市創(chuàng)建過程中，要全面推進服務為民，實現(xiàn)服務落地，將文明服務深入人心，須構(gòu)建以網(wǎng)格化體系、精準化工作、社會化服務為主要內(nèi)容的“一網(wǎng)全通”綜合性精準化服務新模式，促使社區(qū)工作風格由“粗放型”向“精細型”轉(zhuǎn)變，社區(qū)工作的服務方式也要由“一廂情愿型”向“以人民需求為導向”轉(zhuǎn)變，文明創(chuàng)建與社會治理主體由“單一型”向“共創(chuàng)共治型”轉(zhuǎn)變。

當前社區(qū)平臺化治理的問題

創(chuàng)建文明城市是一項數(shù)字平臺化治理的應用場景，社區(qū)作為文明城市創(chuàng)建的基礎單位更是承接政府與群眾的關(guān)鍵紐帶。但是在當前各地文明城市的創(chuàng)建工作中，社區(qū)尚未對平臺化治理應用有足夠的重視，在基層工作中依舊是傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”等低效率、低技術(shù)含量和高成本的工作方式，這與社會信息技術(shù)發(fā)展的大跨步前進格格不入，也降低了群眾參與創(chuàng)建的參與感和積極性。在當前探索創(chuàng)建工作社區(qū)平臺化治理的過程中主要存在以下四點問題：

重改造而輕創(chuàng)新

在搭建社區(qū)數(shù)字平臺化的過程中一般按照部門職責分工部署，將數(shù)字化平臺項目等同于早期行政辦公信息化系統(tǒng)的改造升級。拋開不同社區(qū)使用過不同的數(shù)字化平臺不論，大部分社區(qū)使用的數(shù)字政務平臺仍局限于將線下流程線上化，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、在線服務，而忽視了對治理方式的深化改革，圍繞以人為本的公共服務數(shù)字化、智慧化治理場景創(chuàng)新相對匱乏，圍繞創(chuàng)城工作也很難應用到相應的治理平臺。

重服務而輕治理

當前打造數(shù)字政務平臺的主要服務項目主要集中在社區(qū)管理、城市綜合治理，以及法治、教育、醫(yī)療等社會民生領域，內(nèi)容主要是為群眾提供必要的社會服務。但是在城市治理工作中未能有效發(fā)揮平臺優(yōu)勢，未能通過平臺打通行政單位、社區(qū)與群眾的關(guān)聯(lián)性。例如北京“北京通”、上海“一網(wǎng)通辦”、四川“天府通辦”等一體化政務服務平臺建設標桿均聚焦于民生服務領域，而具有綜合平臺功能，實現(xiàn)上下互動的全面平臺還處于探索階段。從創(chuàng)建文明城市的角度來看，具體工作的某項指標在發(fā)布與執(zhí)行的過程中存在空檔，造成上下溝通不暢，行政效率低效等問題。

重工具而輕協(xié)同

當前政府只強調(diào)不同層級數(shù)字化平臺建設標準的一體化、統(tǒng)一接口，而忽視了從頂層設計層面對各部門工作的跨界統(tǒng)籌與協(xié)同優(yōu)化。政府內(nèi)部不同部門的數(shù)字化治理工具在統(tǒng)一的技術(shù)平臺之下仍存在各自為政的現(xiàn)象，從而將社會、經(jīng)濟、科技、行政管理等不同領域的數(shù)字化治理割裂開來，導致在社區(qū)基層各項治理工作過于分散而難以形成合力，相似功能重復建設、應用端口復雜繁瑣，反而增加了治理成本。

重內(nèi)容而缺溝通

當前基層單位應用的數(shù)字化治理平臺主要是提供各類民生服務，但在提供服務的過程中缺乏與上級單位、相關(guān)單位以及群眾之間的多向溝通，溝通的方式依舊是傳統(tǒng)的電話、上門入戶或其他線上工具，不能有效發(fā)揮平臺化的綜合作用。抑或是相關(guān)平臺無法得到群眾的信任與利用，致使信息渠道閉塞，群眾參與民主事項或創(chuàng)建事項的積極性大打折扣。

推進社區(qū)平臺化治理的建議

當前，隨著創(chuàng)建文明城市的深入和不斷變化的新技術(shù)發(fā)展形勢，也在倒逼各級政府進一步提升數(shù)字平臺化治理能力，當務之急是重點強化政府、企業(yè)與相關(guān)第三方的合作，加強對社區(qū)數(shù)字技術(shù)運用與政務實踐發(fā)展規(guī)律、趨勢、關(guān)鍵制度障礙等問題的研究，建立適用于多元化社會的治理體系。

第一，堅持政府“掌舵不劃槳”原則，加快政府向場景環(huán)境的營造者、產(chǎn)業(yè)服務的組織者轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建文明城市的背景下，政府和企業(yè)擁有不同的渠道獲取不同的信息，但作為數(shù)據(jù)資源的主要掌握者，要積極探索高效互動、監(jiān)督到位的數(shù)字化治理機制。探索制定寬容審慎的平臺化搭建及應用制度，定期公開發(fā)行相關(guān)配套支持政策等，為企業(yè)參與社區(qū)平臺化治理提供制度和政策保障。

第二，鼓勵企業(yè)發(fā)揮平臺、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)勢，積極參與社區(qū)平臺治理和社會協(xié)同治理。社區(qū)是政府基層工作的窗口，擴大基層數(shù)字化治理平臺的應用能夠更加全面便捷地獲取創(chuàng)建工作的實際進展和反饋信息。同時，與企業(yè)共建社區(qū)治理平臺有利于共同培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)，社區(qū)在創(chuàng)建文明城市的工作中不僅能夠獲得企業(yè)的創(chuàng)新能力與數(shù)據(jù)處理能力，也可以與企業(yè)圍繞創(chuàng)建工作培育文明生態(tài)，以避免創(chuàng)建長周期工作的重復性和同質(zhì)性，促進人民群眾對創(chuàng)建工作的參與和認可，圍繞文明城市品牌搭建的系列工作在組織、動員和資源鏈接方面的難題也將迎刃而解。在社區(qū)的平臺化治理達到一定高度后，勢必會出現(xiàn)更高層次的數(shù)字政府應用場景，而社區(qū)平臺化治理的應用經(jīng)驗能夠為各個場景提供必要的參照借鑒。

第三，利用數(shù)字技術(shù)，在創(chuàng)城各指標各工作的關(guān)鍵節(jié)點進一步優(yōu)化和暢通社會公眾監(jiān)督渠道，建立健全的投訴舉報和監(jiān)督機制，尤其是在實地檢查階段中，發(fā)動社區(qū)群眾參與監(jiān)督，將大大有利于完善創(chuàng)建工作的“最后一公里”。在各行業(yè)平臺化治理的應用與監(jiān)管方面，企業(yè)在平臺化治理和應用上已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，數(shù)字政府的建設也由于企業(yè)參與共同治理，打破了原有的公共服務邊界，創(chuàng)建文明城市可以利用各行業(yè)已形成的平臺化治理經(jīng)驗，為社區(qū)實現(xiàn)平臺化治理提供應用標準，與社區(qū)各行業(yè)執(zhí)行層面共同承擔起部分社會與行業(yè)治理功能，并不斷拓展治理領域；同時對于其他主體，如消費者、群眾、社會組織等來說，參與創(chuàng)建的投訴反饋、監(jiān)督舉報等渠道也將因流程規(guī)范化、條理化而變得更加便捷、透明。

第四，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字治理。數(shù)字技術(shù)的快速迭代要求數(shù)字技術(shù)的應用和治理都需要隨時進行更新改進，這需要社區(qū)與企業(yè)在社區(qū)平臺化治理方面形成長久共建共治的合作關(guān)系。在創(chuàng)建文明城市的過程中，現(xiàn)場突發(fā)情況尤其多，單一的范式模板無法在相同時間和空間基礎上有效地應對所有情況，而政府和企業(yè)作為數(shù)據(jù)資源的主要掌握者，必須相互合作，積極探索高效互動、監(jiān)督到位的數(shù)字化治理體系。

就政府而言，一是要加快探索建立數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易、應用開發(fā)規(guī)則和流程，明確數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的頂層設計；二是要針對不同應用場景逐步制定和拓寬數(shù)據(jù)開放清單（例如創(chuàng)建文明城市需要及時開放社區(qū)基礎信息數(shù)據(jù)和城市治理相關(guān)信息），加強部門間數(shù)據(jù)共享及政企數(shù)據(jù)雙向流通；三是要加強社區(qū)基礎單元的數(shù)字政府建設（在創(chuàng)建文明城市的過程中數(shù)字政府的建設是雙向的，既要建設數(shù)字政府的數(shù)字環(huán)境，也要建設適配數(shù)字政府運行的人員結(jié)構(gòu)，在社區(qū)數(shù)字平臺化治理尤為重要），利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化政務服務，推動群眾參與創(chuàng)建，共享創(chuàng)建成果。

就企業(yè)而言，一是要建立嚴格規(guī)范的數(shù)據(jù)收集、利用和保護機制，規(guī)范數(shù)據(jù)使用行為，確保數(shù)據(jù)安全；二是要利用數(shù)字技術(shù)建立和優(yōu)化平臺治理體系和風控管理體系，形成企業(yè)利益與社會責任協(xié)調(diào)共贏的發(fā)展格局。

平臺化治理將會有效促進社區(qū)政務服務的提升，通過社區(qū)平臺連接居民與各級政府，打通“信息孤島”壁壘，充分發(fā)揮社區(qū)治理平臺的溝通、派發(fā)、監(jiān)督等各項功能。社區(qū)平臺化的搭建需要政府與企業(yè)形成合力，平臺化治理不是短期階段化的建設任務，而是隨著時間和空間的變化而不斷優(yōu)化建設內(nèi)容和服務內(nèi)容的全套流程。清研集團多年來致力于專業(yè)咨詢研究、智能數(shù)據(jù)挖掘、信息技術(shù)研發(fā)，形成了國內(nèi)一流的數(shù)據(jù)調(diào)查平臺、研發(fā)數(shù)據(jù)分析展示平臺，為社區(qū)平臺化治理的推進與發(fā)展提供政策咨詢、數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持。

撰稿 | 劉輝 清研集團城鄉(xiāng)建設研究部高級研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡