《中國(guó)凈零碳城市發(fā)展報(bào)告（2022）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）綜合考慮了城市的戰(zhàn)略定位、發(fā)展水平、碳排放信息披露等多方面因素，選取了30個(gè)城市作為樣本，構(gòu)建了凈零碳城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從多個(gè)維度對(duì)30個(gè)樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

30個(gè)樣本城市分別為上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、杭州、武漢、南京、天津、寧波、青島、無(wú)錫、長(zhǎng)沙、佛山、泉州、濟(jì)南、南通、西安、福州、東莞、徐州、唐山、大連、溫州、昆明、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、廈門和揚(yáng)州。

在30個(gè)城市凈零碳發(fā)展水平總排行中，深圳以較大優(yōu)勢(shì)高居榜首。

《報(bào)告》指出，在30個(gè)城市的凈零碳發(fā)展水平總排名中，深圳低碳排放強(qiáng)度和高發(fā)展質(zhì)量等優(yōu)勢(shì)明顯。作為第一批低碳試點(diǎn)城市，深圳的低碳發(fā)展有頗多亮點(diǎn)，在單位GDP碳排放總量、單位GDP能耗、人均能源消費(fèi)量等指標(biāo)都是第一名，這些都是凈零碳城市的核心指標(biāo)，顯示出深圳能源利用效率、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量較高。

“空間小市”的大能量

《報(bào)告》設(shè)置了4個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費(fèi)指數(shù)以及發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，在“發(fā)展質(zhì)量指數(shù)”這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，深圳在30個(gè)城市中位列第一，其他二級(jí)指標(biāo)基本位列前茅。

發(fā)展質(zhì)量涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、綠色發(fā)展質(zhì)量等方面。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人民生活水平、城鎮(zhèn)化水平等，綠色發(fā)展質(zhì)量主要衡量城市空氣質(zhì)量、綠化覆蓋率、固廢處理水平以及城市碳匯水平等。

深圳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三城，2021年人均GDP已經(jīng)超過(guò)了17萬(wàn)元，單位面積GDP更是在各城市中遙遙領(lǐng)先，同時(shí)是唯一一個(gè)城鎮(zhèn)化率達(dá)到100%的城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城鎮(zhèn)化率為其低碳發(fā)展增色不少。

深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)也是綠色的發(fā)展，在綠色發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)中，深圳同樣有著不錯(cuò)的表現(xiàn)。譬如，2020年全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率高達(dá)97%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率超過(guò)了43%，均屬于較高水平。

值得注意的是，《報(bào)告》將城市碳匯指標(biāo)單獨(dú)列出，這是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)的減排手段之外，發(fā)展城市碳匯是邁向凈零碳城市的另一個(gè)重要路徑。目前它所發(fā)揮的作用還比較小，而且中國(guó)不同城市資源稟賦、地理位置、氣候條件、面積大小、城鎮(zhèn)化率等差異較大，城市碳匯作為一種重要的補(bǔ)充手段，未來(lái)發(fā)揮的作用將更大。我國(guó)承諾到2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，但人為活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放難以完全減除，需要用碳吸收的手段對(duì)排放量進(jìn)行中和，生態(tài)系統(tǒng)碳匯就是目前核算方法和實(shí)施技術(shù)最成熟的碳吸收途徑。

為對(duì)比各城市“十三五”時(shí)期的總體碳匯能力，《報(bào)告》對(duì)各城市每年的單位面積碳匯量求和，得到“十三五”期間各城市的單位面積總碳匯能力。在30個(gè)樣本城市中，深圳的單位面積碳匯量位列第六名。

這一成績(jī)的取得殊為不易。深圳是典型的“三大三小”，即經(jīng)濟(jì)大市、產(chǎn)業(yè)大市、人口大市，同時(shí)也是空間小市、資源小市、環(huán)境容量小市，面積僅不足2000平方公里（不含深汕特別合作區(qū)），但深圳堅(jiān)持生態(tài)立市，在全國(guó)率先提出基本生態(tài)控制線概念，并在國(guó)土開發(fā)空間極度緊張的情況下，將市域面積近50%納入控制保護(hù)范圍，布設(shè)生態(tài)資源保護(hù)安全網(wǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放呈脫鉤趨勢(shì)

凈零碳城市發(fā)展的核心，是尋找經(jīng)濟(jì)與低碳的共贏路徑，而最直接的一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是看城市的單位GDP碳排放量水平，即碳排放強(qiáng)度。在單位GDP碳排放量這個(gè)指標(biāo)中，深圳取得了第一名的成績(jī)。

2010年深圳被納入第一批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，此后深圳在政策、資金和資源方面加大投入力度，并取得了很大成效。

按照2020年的碳排放強(qiáng)度，深圳已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。在碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降的過(guò)程中，深圳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)走高。深圳的超低碳排放強(qiáng)度是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化的結(jié)果，既從源頭治理，也從末端采取措施。

2021年，深圳GDP突破3萬(wàn)億元大關(guān)。按照三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)劃分，2021年深圳第二產(chǎn)業(yè)占比仍為37%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破4萬(wàn)億元，位居全國(guó)城市第一。盡管工業(yè)仍然占據(jù)了較高比重，但得益于持續(xù)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)作，深圳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)接近40%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是四大支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)最大的領(lǐng)域。

在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，深圳已經(jīng)徹底淘汰了民用散煤和普通工商業(yè)用煤，市域內(nèi)僅有一座燃煤電廠，核電、氣電等清潔電源裝機(jī)容量占全市總裝機(jī)容量超過(guò)了3/4。

《報(bào)告》顯示，深圳2020年的發(fā)電量在30城中排名第三，但其發(fā)電側(cè)碳排放量卻非常低，單位發(fā)電量碳排放也處于樣本城市最低水平，這正是得益于發(fā)電結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

在產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化之外，深圳在新能源汽車推廣方面的表現(xiàn)尤其可圈可點(diǎn)。2009年，深圳市開始純電動(dòng)汽車的推廣工作；到2010年，逐步推出純電動(dòng)巡游出租車；2015年，推行純電動(dòng)物流車；2017年，深圳實(shí)現(xiàn)公交電動(dòng)化，是全球純電動(dòng)公交車規(guī)模最大、應(yīng)用最廣的城市；2018年，巡游出租車實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化，深圳市成為國(guó)內(nèi)唯一實(shí)現(xiàn)巡游出租車純電動(dòng)化的城市，也是全球運(yùn)營(yíng)純電動(dòng)巡游車數(shù)量最大的城市；2020年，深圳市實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車、環(huán)衛(wèi)車全面純電動(dòng)化。截至2020年底，深圳市新能源汽車保有量達(dá)到48萬(wàn)輛，占全市機(jī)動(dòng)車保有量約14%——深圳已經(jīng)連續(xù)六年成為全球新能源汽車注冊(cè)登記數(shù)量最多的城市，也是全國(guó)新能源汽車普及率最快最高的城市。

《報(bào)告》還顯示，近年來(lái)，深圳經(jīng)濟(jì)體量不斷擴(kuò)大，但碳排放指數(shù)則呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放已經(jīng)呈現(xiàn)出脫鉤趨勢(shì)。

單位GDP能耗指數(shù)最低

在能源消費(fèi)指數(shù)這個(gè)二級(jí)指標(biāo)中，深圳取得了第二名的成績(jī)。

能源消費(fèi)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工業(yè)化進(jìn)程等。城市能源消費(fèi)指數(shù)重點(diǎn)關(guān)注城市能耗、電耗在數(shù)量與結(jié)構(gòu)方面的差異。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)伴隨能源消費(fèi)的增長(zhǎng)，能源消費(fèi)在支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來(lái)了污染與破壞。在新冠疫情沖擊下，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和碳排放之間的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

其中，在能源消費(fèi)指數(shù)下設(shè)的三級(jí)指標(biāo)中，深圳的單位GDP能耗指數(shù)最低。單位GDP能耗，即能耗強(qiáng)度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經(jīng)濟(jì)效益，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

2020年，深圳單位GDP能耗降至0.17噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的1/3，在“十三五”期間下降了19.3%，在國(guó)際上已經(jīng)與發(fā)達(dá)國(guó)家水平相當(dāng)，在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平。

在能源消費(fèi)中，電力消費(fèi)往往備受關(guān)注。隨著電能在終端能源消費(fèi)比重的不斷提升，節(jié)約用電在節(jié)能工作中的重要性日益凸顯。單位GDP電耗，即電耗強(qiáng)度，是反映電力消費(fèi)水平和節(jié)能降耗狀況的主要指標(biāo)，可以衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)電力能源的利用效率。

在《報(bào)告》的30個(gè)樣本城市中，北京的電耗強(qiáng)度最低，深圳的表現(xiàn)位居第三。

在“雙碳”目標(biāo)下，未來(lái)城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將不可避免地受到能源使用、碳排放等約束。即使能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)型，但在減排壓力以及電力供應(yīng)緊張等情況下，最容易受到波及的便是高能耗行業(yè)。

在限電等影響因素下，電力供應(yīng)的可靠性或?qū)⒊蔀槲磥?lái)城市招商引資的一個(gè)重要競(jìng)爭(zhēng)因素。當(dāng)一個(gè)城市的單位GDP能耗、電耗越低，則代表著能效越高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越先進(jìn)，受能源、碳排放約束的可能性也越小，在綠色低碳的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，城市的未來(lái)發(fā)展將有著更大的潛力。

另外，從《報(bào)告》呈現(xiàn)的情況來(lái)看，深圳在邁向凈零碳城市的過(guò)程中，仍然有進(jìn)一步改進(jìn)的空間，包括進(jìn)一步控制煤炭消費(fèi)，提高清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量，提升光伏、海上風(fēng)電應(yīng)用規(guī)模，從而提升可再生能源占能源消費(fèi)的比重；進(jìn)一步推進(jìn)固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理；進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)降碳減排，推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效和制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，尤其是發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量，鼓勵(lì)新技術(shù)的使用，大力推進(jìn)低排放示范工程建設(shè)，并促進(jìn)低碳示范、試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣。

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