世界銀行新營商環(huán)境評估體系（BEE）以原有DB評價(jià)體系為基礎(chǔ)，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開辦、運(yùn)營到破產(chǎn)的10項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域，并對每項(xiàng)指標(biāo)從監(jiān)管政策質(zhì)量、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個(gè)維度進(jìn)行綜合評估，進(jìn)一步拓寬了考察視野。

“雇傭勞工”是企業(yè)創(chuàng)辦與運(yùn)營的重要主題。與原DB僅將其作為觀察指標(biāo)相比，BEE將“雇傭勞工”作為重要指標(biāo)納入評價(jià)體系，在評估勞動力市場靈活性以外，還將考察員工保護(hù)（如失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等）、良好的工作環(huán)境以及公共服務(wù)領(lǐng)域。

基于豐富的國際國內(nèi)營商環(huán)境評價(jià)經(jīng)驗(yàn)，清研集團(tuán)將對BEE評估體系10項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行深入解讀與分析，以把握指標(biāo)評價(jià)重點(diǎn)和評價(jià)動向，為政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)給予專業(yè)性參考意見。本期將聚焦“雇傭勞工（Labor）”領(lǐng)域，圍繞指標(biāo)設(shè)置背景、評價(jià)內(nèi)容及其與原DB評價(jià)內(nèi)容的對比進(jìn)行解讀。

1 指標(biāo)設(shè)置背景

對企業(yè)發(fā)展來講，勞動力市場及相關(guān)政策制度非常重要。就業(yè)保護(hù)立法中對于雇傭和解雇勞動者的規(guī)定，對于身處不同行業(yè)的所有企業(yè)和勞動者來說都有影響。從企業(yè)角度來看，優(yōu)良的立法可以幫助企業(yè)吸引熟練勞動力，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)沖擊、市場變化和信息技術(shù)的變化。從勞動者的角度來看，就業(yè)保護(hù)立法能夠確保勞動者在安全的工作場所開展工作，使其免受歧視并獲得社會保障。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多國家面臨著勞動力增長和勞動力構(gòu)成持續(xù)變化的問題，各國應(yīng)及時(shí)更新勞動力市場法規(guī)制度，使其更具有包容性，在允許企業(yè)高效運(yùn)營的同時(shí)遵守國際公認(rèn)的勞工標(biāo)準(zhǔn)。此外，許多研究指出，僵化的勞動力市場監(jiān)管與較高的失業(yè)率（尤其是弱勢群體的失業(yè)率）和臨時(shí)性的雇傭關(guān)系、生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長水平的下降之間存在關(guān)聯(lián)。

公共政策和服務(wù)也很重要。失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃、醫(yī)療保健計(jì)劃、退休養(yǎng)老金、公共就業(yè)服務(wù)都會影響企業(yè)和勞動者之間的關(guān)系。若缺乏相應(yīng)保護(hù)，勞動者會面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，比如失業(yè)和貧困。然而，若相關(guān)保護(hù)措施導(dǎo)致企業(yè)預(yù)算過高，可能會產(chǎn)生意想不到的負(fù)面影響。這些壓力會改變企業(yè)雇傭正式勞動者的積極性，加劇臨時(shí)性的雇傭行為，靈活性的市場與社會保障措施相結(jié)合，則會鼓勵企業(yè)正規(guī)化，并降低企業(yè)和勞動者應(yīng)對沖擊的脆弱性。

為了更好地評估“雇傭勞工”，BEE的指標(biāo)評估將囊括以下方面：（1）因選取不同的工作安排（永久性工作與臨時(shí)性工作）或勞動者類型（移民與非移民）而造成的法規(guī)差異；（2）正規(guī)部門與非正規(guī)部門因執(zhí)法造成的部門執(zhí)法差異；（3）勞動爭議方面，更好的福利體系會吸引勞動者成為正式員工，以促使非正式員工進(jìn)入正式行業(yè)和崗位。

下一期，我們將重點(diǎn)從監(jiān)管質(zhì)量、勞動力市場公共服務(wù)水平、雇傭勞工的便利度方面繼續(xù)解讀“雇傭勞工”領(lǐng)域評價(jià)內(nèi)容，并進(jìn)一步分析該指標(biāo)和DB“雇傭員工”的異同。

聲明：以上內(nèi)容由清研集團(tuán)根據(jù)BEE項(xiàng)目概念說明原文進(jìn)行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。