近日，財政部、國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行共同發(fā)布《中國減貧四十年：驅(qū)動力量、借鑒意義和未來政策方向》報告，分析過去40年中國減貧的主要驅(qū)動力量，總結(jié)中國減貧經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家的借鑒意義，并對中國的未來政策方向提出建議。

中國不僅幫助全球?qū)崿F(xiàn)了千年發(fā)展目標，還提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，大大縮小了世界貧困人口版圖。按照世界銀行每人每天1.9美元的貧困標準，過去40年，中國貧困發(fā)生率從1981年的88.1%下降到2018年的0.3%，貧困人數(shù)減少近8億，占同期全球減貧人數(shù)的近75%。按照中國現(xiàn)行貧困標準計算，中國貧困人口減少7.7億。報告顯示，過去40年來，中國貧困人口減少了近8億，占同期全球減貧人數(shù)75%以上。整體上看，中國的減貧進程始終領(lǐng)先于世界其他國家。如何解讀報告中的有關(guān)數(shù)據(jù)？中國為何具有持續(xù)的減貧動力？為世界貢獻了哪些中國智慧？

中國減貧的主要驅(qū)動力

一是黨中央一以貫之的扶貧戰(zhàn)略和政策。自1986年“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立以來，中國持續(xù)制定并實施各項扶貧措施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾”。

脫貧攻堅8年期間，中央、省、市、縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中，中央財政累計投入6601億元。經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，脫貧攻堅戰(zhàn)如期取得了全面勝利，現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。

二是由基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟改革發(fā)展推動的包容性發(fā)展。改革開放40多年來，中國經(jīng)濟增長不但創(chuàng)造了速度上的奇跡，同時也凸顯了“一個都不能少”的包容性特征。基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟改革發(fā)展體現(xiàn)在持續(xù)提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、漸進的工業(yè)化、有序城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

例如，中國始終強調(diào)農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展直接減少了多維貧困，改善了貧困人口福祉。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的數(shù)據(jù)，中國多維貧困人口比例從2002年的12.5%下降到2014年的3.9%，其中缺乏電力供應(yīng)的人口比例到2014年降至零。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了大量適應(yīng)貧困人口技能水平的就業(yè)崗位，為更多貧困家庭獲得非農(nóng)收入提供重要渠道。

中國超過5%的就業(yè)崗位來自電子商務(wù)

《報告》認為，數(shù)字技術(shù)在貧困瞄準方面發(fā)揮了重要作用，也改善了貧困家庭與市場的互聯(lián)互通，新的數(shù)字金融平臺拓展了貧困地區(qū)和貧困人口的融資渠道。

具體而言，《報告》認為，數(shù)字技術(shù)在貧困識別、扶貧政策選擇、政策實施和資金使用等方面提高了扶貧工作的精準性和有效性。電商平臺大幅降低了小微企業(yè)進入市場的門檻，其演化出的分工帶動了加工、物流、包裝、客服等環(huán)節(jié)的就業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造大量就業(yè)機會。中國超過5%的就業(yè)崗位來自電子商務(wù)。

《報告》指出，阿里巴巴等電子商務(wù)平臺公司積極開發(fā)普惠商業(yè)模式并推廣公益項目，以改善貧困地區(qū)市場準入、收入增長和能力建設(shè)。到2020年，來自原貧困縣的產(chǎn)品在阿里巴巴平臺營業(yè)額超2000億元。2015年4月-2017年3月，來自765個原貧困縣的112萬人學(xué)習(xí)了淘寶教育(原淘寶大學(xué))559門在線課程。

根據(jù)公開報道顯示，這些“數(shù)字”還在不斷更新。2018-2020年期間，超過3億網(wǎng)友通過阿里巴巴平臺，從832個原貧困縣購買了2700億元商品。超過11萬淘寶主播在這三年期間舉辦了320萬場農(nóng)產(chǎn)品直播，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售140億元，幫助100萬鄉(xiāng)親增加收入。

截至2021年，淘寶教育在全國71個區(qū)域建立人才培訓(xùn)基地，累計開設(shè)620個培訓(xùn)班級，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興電商創(chuàng)業(yè)代表。

《報告》強調(diào)，中國減貧史首先是經(jīng)濟社會發(fā)展史。中國的經(jīng)濟發(fā)展和減貧成就得益于有效的治理，政府各部門通力合作，并充分發(fā)揮社會各界的積極性。

中國減貧的成就、效率、理念均領(lǐng)先于世界

一是減貧成就上領(lǐng)先。1981-2017年，全球平均每年減少近3400萬貧困人口，其中2400萬來自中國的貢獻。

二是減貧效率上領(lǐng)先。過去40年里，經(jīng)濟每增長1個百分點，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率平均降低1.4%。國際比較上看，數(shù)據(jù)顯示中國不僅有能力將經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為減貧成效，更重要的是，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長。兩者結(jié)合使得中國經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為減貧成果的效率高于其他國家。

三是減貧理念上領(lǐng)先。中國減貧理念創(chuàng)新突出體現(xiàn)在2012年起實施的精準扶貧戰(zhàn)略中。隨著中國貧困人口占比下降至10%左右，原有瞄準區(qū)域的扶貧戰(zhàn)略無法解決貧困“最后一公里”的問題，啃下硬骨頭的任務(wù)需要“精準滴灌”。中國創(chuàng)造性地實施精準扶貧戰(zhàn)略，從資源使用方式、幫扶手段、考評體系等多方面創(chuàng)新，這一模式和理念遠遠領(lǐng)先于世界其他國家。

中國為全球減貧事業(yè)提供可借鑒經(jīng)驗

在宏觀層面，過去25年間，年增長率達到7%或以上的發(fā)展中國家取得成功的要素，包括注重教育、實施外向型發(fā)展、重視基礎(chǔ)設(shè)施投資、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，以及支持市場競爭等。中國的宏觀經(jīng)濟增長印證了這一研究發(fā)現(xiàn)。

在微觀層面，“利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的驅(qū)動力”；“利用電子商務(wù)的力量和強大的國內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)村融入城市供應(yīng)鏈”等，也是中國提供的重要經(jīng)驗。

具體來看，我國的減貧經(jīng)驗包括三點：首先是提高政府治理能力，中國減貧經(jīng)驗表明推動減貧戰(zhàn)略的制定和實施需要提出可信的政治承諾、增強政府部門內(nèi)部協(xié)調(diào)、推動多方合作，這都需要一個高效且有能力的政府。其次是大力推進經(jīng)濟社會包容性發(fā)展，將發(fā)展作為解決貧困問題的根本性途徑。中國的實踐表明，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是消除貧困最有效的辦法，唯有發(fā)展，才能更好保障人民的基本權(quán)利。再次是立足實際，持續(xù)開展經(jīng)濟改革，實施包括注重教育、實施外向型發(fā)展、重視基礎(chǔ)設(shè)施投資、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、實施與比較優(yōu)勢一致的結(jié)構(gòu)性政策體系，以及支持市場競爭等政策。

來源：中國新聞網(wǎng)