清研智庫 | 民政部2021年立法工作計劃發(fā)布！
宏觀形勢
2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的開局之年。民政部2021年立法工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及中央全面依法治國工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，重點圍繞基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務領域立法，著力提高立法質量和效率，有效發(fā)揮法治在民政治理體系和治理能力現代化中的作用，為民政事業(yè)高質量發(fā)展提供有力法治保障。根據全國人大常委會2021年立法工作計劃和國務院2021年立法工作計劃，結合民政事業(yè)發(fā)展需求，制定我部2021年立法工作計劃如下：
一、法律（4件）
1.《中華人民共和國社會救助法》（制定）。
2.《中華人民共和國城市居民委員會組織法》（修訂）。
3.《中華人民共和國村民委員會組織法》（修訂）。
4.《中華人民共和國慈善法》（修訂）。
二、行政法規(guī)（6件）
1.《社會組織登記管理條例》（制定）。
2.《地名管理條例》（修訂）。
3.《殯葬管理條例》（修訂）。
4.《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》（修訂）。
5.《婚姻登記條例》（修訂）。
6.《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（修訂）。
三、部門規(guī)章（2件）
1.《社會組織登記管理機關行政處罰程序規(guī)定》（修訂）。
2.《社會組織評估管理辦法》（修訂）。
同時，對養(yǎng)老服務法、兒童福利法、社區(qū)服務條例開展研究論證。
各相關業(yè)務司（局）要高度重視立法工作計劃的執(zhí)行，加強組織領導、完善工作機制、壓緊壓實責任、密切溝通協(xié)調。政策法規(guī)司要做好立法工作的組織協(xié)調和督促指導工作，加強與全國人大和司法部等有關單位溝通協(xié)調，確保按時保質完成各項立法任務。
從民政部舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，民政部近日研究制定了《最低生活保障審核確認辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》的一大亮點是加快推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，刪除了有關城市低保、農村低保的概念，所有規(guī)定不再區(qū)分城鄉(xiāng)，統(tǒng)一規(guī)范為“最低生活保障”。“下一步，我們將指導地方逐步減少低保工作的城鄉(xiāng)差異，推動低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。”民政部社會救助司副司長張再剛說。
最低生活保障是黨和政府為保障困難群眾基本生活而作出的一項基礎性制度，是社會救助體系中的核心制度安排，在維護社會和諧穩(wěn)定、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面都發(fā)揮了關鍵作用。2012年，民政部印發(fā)了《最低生活保障審核審批辦法（試行）》，對低保工作受理、申請、審核審批、資金發(fā)放等流程作出明確規(guī)定。
據介紹，近年來，民政部認真貫徹黨中央、國務院決策部署，指導各地規(guī)范低保工作，切實將符合條件的困難群眾納入低保范圍，取得積極成效。截至2021年6月底，全國共有城鄉(xiāng)低保對象4311.1萬人，其中，城市低保對象773.1萬人，農村低保對象3538萬人。全國城市低保平均標準達到了694元/人·月，農村低保標準達到6150元/人·年，分別較上年同期增長6.4%、8.4%。2021年1-6月累計支出低保資金915.8億元。
此次，民政部研究制定的《辦法》，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，把握社會發(fā)展趨勢，圍繞切實兜住兜牢基本民生保障底線的目標要求，適度擴大低保的保障范圍，并對最低生活保障審核確認流程進行了優(yōu)化和完善。
“《辦法》施行后，將更有利于低保的規(guī)范化，有利于困難群眾維護自己的基本生活權利。”
張再剛說，《辦法》的特色和亮點主要體現在以下幾個方面：適度拓展了低保范圍。根據地方實踐探索和現實需要，《辦法》明確，低保邊緣家庭中的重病、重殘人員可以單獨提出低保申請。其中，低保邊緣家庭一般是指不符合最低生活保障條件，家庭人均收入低于當地最低生活保障標準1.5倍，且財產狀況符合相關規(guī)定的家庭；重病人員是指患有當地有關部門認定的重特大疾病的人員；重殘人員是指低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。
簡化優(yōu)化了審核確認流程。為落實“放管服”改革相關要求，《辦法》簡化優(yōu)化了部分審核確認流程，以提升低保辦理效率。如對低保審核確認權限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出了規(guī)定、簡化民主評議環(huán)節(jié)、規(guī)定了辦理時限等。
進一步強化監(jiān)督檢查。為更好維護低保對象的合法權益，督促低保基層經辦人員依規(guī)履職盡責，提高低保制度的公信力，《辦法》還新增“管理和監(jiān)督”一章，從加強監(jiān)督、明確工作人員責任、做好信息公開、舉報核查、權利救濟等方面，對低保監(jiān)督檢查工作作出了明確規(guī)定。
“下一步，我們將通過開展政策解讀培訓、加大工作指導力度、加強績效評價等措施，指導各地認真抓好《辦法》的落實，將符合條件的困難群眾一個不漏地納入低保范圍，確保‘應救盡救’，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。”張再剛說。
社會救助
7月27日，廣東省人民政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，針對日前印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的實施方案》（以下簡稱《方案》）進行解讀。
《方案》從總體要求、重點任務、保障措施共3個方面提出24項主要措施，并明確了主要目標：到2022年，基本建成大救助信息平臺，構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局；到2035年，社會救助事業(yè)高質量發(fā)展，民生兜底保障安全網密實牢靠，總體適應基本實現社會主義現代化的宏偉目標。
《方案》中有諸多創(chuàng)新舉措：
① 拓寬社會救助覆蓋面：將救助對象細劃分為低保和特困、低收入和支出型貧困家庭、面臨其他困難3個救助圈層；② 將特困救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲；
③ 加強基本生活救助與專項救助銜接：將專項救助從醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、受災人員救助拓寬到法律援助、司法救助等。
④ 提高困難群眾的醫(yī)保待遇：困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分全部由醫(yī)療救助資金承擔，困難群眾個人無需繳費即可獲得待遇。
⑤ 急難社會救助更加及時：對基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。取消戶籍地、居住地申請限制，由急難發(fā)生地實施臨時救助。將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共事件相關應急預案，明確應急期社會救助政策措施和緊急救助程序。
⑥ 救助服務形式將更加多元：實施“黨建+社會救助”模式；發(fā)展“物質+服務”救助方式，對特殊困難群體提供探視巡訪和護理訓練、心理疏導、社會融入等專業(yè)服務；完善“主動發(fā)現+報告”機制，健全救助網絡，拓展基層服務功能，定期走訪轄區(qū)住戶，及時識別可能陷入貧困境遇的家庭。
⑦ 推進粵港澳跨境社會救助，健全智慧救助體系：建設廣東大救助信息平臺，完善政務數據共享機制，探索建立粵港澳跨境社會救助信息平臺，健全家庭經濟狀況核對機制，完善底線民生信息化核對管理系統(tǒng)，健全救助信息雙向反饋機制，精準對接救助資源，滿足困難群眾個性化救助需求。此外，在“粵省事”上線救助自診程序，困難群眾通過手機即可初步判斷是否符合救助要求，系統(tǒng)自動指引、提出并辦理各種生活和專項救助的申請，更好地滿足困難群眾的需求。
《方案》提出，到2021年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建成社會工作服務站；到2022年底，全省村（社區(qū)）建成社會服務的服務點，實現全省社會工作服務站點100%覆蓋，困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。此外，廣東要求全省各地結合基層工作實際，將救助對象核查周期調整為一年或半年，將低保、特困的審批權限下放至珠三角地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），穩(wěn)步擴大范圍，縮短基本生活救助辦理時間。
黑龍江 | 低保等社會救助審核權限將下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
為優(yōu)化社會救助審核確認流程，有效解決審核確認工作中“有權批的看不見、看得見的無權批”問題，黑龍江省民政廳印發(fā)了《關于實施社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，穩(wěn)妥推進具備條件地方按程序將低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，確保權限下放工作“放得下、接得住、管得好”。
按照《指導意見》，縣級民政部門除下放低保、特困供養(yǎng)等審核確認權限外，原職責不變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)除承接低保、特困供養(yǎng)等審核確認權限外，原職責不變。縣級民政部門加強監(jiān)督指導，堅決防止一放了之、監(jiān)管缺位。
《指導意見》規(guī)定，各地要落實“讓申請受理更方便、調查審核更優(yōu)化、救助確認更高效、動態(tài)管理更規(guī)范”的工作任務，村(居)民委員會或協(xié)理員、網格員等一線工作人員，應主動為申請社會救助有困難的服務對象提供代辦服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要及時受理社會救助申請，最大限度簡化需要申請人提供的材料，實行一次公示，對沒有異議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。對特困人員、短期內經濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定，家庭成員有勞動能力的低保家庭，每半年核查一次。
《指導意見》強調，縣級民政部門要統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)社會救助審核確認工作的監(jiān)督指導，要加強“事前”指導，“事中、事后”監(jiān)管，健全投訴舉報機制，對存在重大異議的審核確認結果，可采取“一事一議”方式提級復核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要建立健全“誰受理、誰負責，誰調查、誰負責，誰確認、誰負責”的工作機制。村(居)民委員會應設立群眾代表參與民主評議，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。
《指導意見》要求，9月30日前，具備條件的市(地)、縣(市、區(qū))民政部門要組織開展權限下放相關工作；各地民政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站等基層經辦機構，通過購買服務、增設公益崗位等方式調整充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作力量。要通過各類平臺加強政策宣傳，幫助困難群眾知曉和了解申請渠道、確認主體、辦理流程、工作時限等相關內容。
養(yǎng)老服務
廣西 | 出臺促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展三年行動方案
為積極應對人口老齡化，推動廣西養(yǎng)老托育服務能力提質擴容和區(qū)域均衡布局，自治區(qū)政府辦公廳近日印發(fā)《廣西促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》。這份文件圍繞解決“一老一小”民生問題，提出到2023年進一步改善養(yǎng)老托育服務的明確目標，釋放出不少值得關注的政策風向與產業(yè)信號。
根據《方案》，到2023年底，全區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務統(tǒng)籌推進，社區(qū)養(yǎng)老托育服務全面開展，養(yǎng)老托育機構專業(yè)化水平穩(wěn)步提升，養(yǎng)老托育用品制造業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老托育服務體系初步形成。養(yǎng)老機構護理型床位占比53%以上，城市街道綜合性養(yǎng)老服務機構（中心）覆蓋率80%以上，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數3.5個以上，0.5萬—1.2萬人口規(guī)模的完整居住社區(qū)托育服務覆蓋率60%以上。
■支持各類房屋設施用于開展養(yǎng)老托育服務，完善運營激勵措施
加強科學規(guī)劃布局，強化用地保障和存量資源利用。制定出臺利用存量房屋和設施改造為養(yǎng)老托育場所實施指南，支持各類房屋和設施用于開展養(yǎng)老托育服務。
完善養(yǎng)老托育服務設施建設和運營激勵機制，引導養(yǎng)老服務機構優(yōu)先接收經濟困難的失能失智、高齡、計劃生育特殊家庭老年人。對吸納符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構，按規(guī)定給予社保補貼。
■新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老托育服務設施“四同步”，推進托幼一體化建設
新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)分別按每百戶不低于20平方米的標準建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施和嬰幼兒服務場地，將配套建設養(yǎng)老托育服務設施納入全區(qū)各設區(qū)市住宅土地的土地出讓條件。到2023年底，新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老托育服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付）制度全面落實。在老城區(qū)和已建成居住區(qū)改造工程中，盤活各類閑置資源，分別按每百戶不低于15平方米的標準建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施和配置托育服務設施。
積極推進托幼一體化建設。推動有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，優(yōu)先支持開設托班的新建和改擴建幼兒園項目申報全區(qū)各級財政補貼資金，鼓勵民辦幼兒園提供普惠性托班服務。
■加大養(yǎng)老托育人才培養(yǎng)力度，解決老年群體“數字鴻溝”問題
到2023年，全區(qū)累計要培訓養(yǎng)老護理員6萬人次以上，培訓托育從業(yè)人員4萬人次以上；養(yǎng)老、托育服務機構從業(yè)人員接受專業(yè)培訓率90%以上；全區(qū)高等院校和職業(yè)院校（含技工院校）的老年醫(yī)學、老年護理、社會工作、嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等學科專業(yè)布點增加30個以上。
增強家庭照護能力，探索“家庭養(yǎng)老床位”。支持各類養(yǎng)老服務機構上門居家老年人提供生活照料、家務料理、康復護理、精神慰藉等服務。將失能、失智和高齡老人家庭成員照護培訓、經濟困難高齡老年人居家適老化改造服務，納入政府購買名錄。
解決老年群體“數字鴻溝”問題。一方面重點支持企業(yè)開發(fā)適合老年人使用的數碼手環(huán)、智能手機、平板電腦等科技產品，引導社區(qū)、養(yǎng)老服務機構、老年大學設置針對老年人的智能信息技術培訓課程，滿足老年人智能服務新需求；另一方面，積極開展智慧養(yǎng)老院示范建設，到2023年，分別建成自治區(qū)級、市級智慧示范養(yǎng)老院10個以上、30個以上。
上海 | 啟動養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽，獲獎選手將晉升職業(yè)技能等級
7月29日，由上海市民政局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合舉辦的“2021年上海市養(yǎng)老護理職業(yè)技能競賽”正式啟動。此項賽事已被納入2021年度上海市職業(yè)技能競賽活動，同時亦是將于年內舉辦的“全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽”的地方預選賽。
據上海市民政局介紹，競賽內容與“全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽”的要求對標，主要包括理論知識和操作技能考核兩部分。大賽對全市所有的養(yǎng)老護理員開放報名，除養(yǎng)老護理員外，全市護理站中的養(yǎng)老護理員也可報名參賽。
上海市民政局表示，在市級選拔賽中成績排名前50%的選手，均可獲得“高級工”職業(yè)技能等級；排名前10%且已具有“高級工”職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的選手，還可按相關規(guī)定晉升“技師”職業(yè)技能等級。其中，獲得第一名的選手可直接晉升“技師”職業(yè)技能等級；已具有技師職業(yè)資格或職業(yè)技能等級的，可晉升“高級技師”職業(yè)技能等級，并將被授予“上海市技術能手”稱號，還可按有關規(guī)定優(yōu)先申報“上海市五一勞動獎章”“上海市青年崗位能手”等。
兒童福利與保護
7月26日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會。會上，市民政局表示將在十四五時期重點推進兩類機構建設，即兒童福利機構和未成年人保護機構，以確保民政部門所承擔的依法對未成年人進行臨時監(jiān)護和長期監(jiān)護的職責落實到位。
“十四五”期間，在市級層面，重點推進市第五社會福利院建設，其中設有兒童部，這一項目已于2020年11月開工，將于2022年建成。在區(qū)級層面，鼓勵各區(qū)根據本區(qū)兒童福利事業(yè)發(fā)展的現實需要，建設專門的兒童福利機構或在新改建的區(qū)社會福利院設置兒童部，在滿足區(qū)政府長期監(jiān)護兒童養(yǎng)育需求的同時，適度向社會開放床位和活動空間，惠及重度殘疾兒童、自閉癥兒童等特殊對象。
同時，市民政局將根據未成年人保護工作的需要，通過機構職能和資源設施整合，在市、區(qū)、街道三個層面建立未成年人保護機構（包括未成年人保護工作站），確保未成年人保護的監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等各項具體工作落實。
此外，在特殊教育工作方面，上海將在“十四五”期間繼續(xù)努力通過轉型升級、改革創(chuàng)新，（1）進一步完善隨班就讀為主體、特教學校為骨干、送教上門為補充的特殊教育體系；（2）持續(xù)加強學前階段教育、高中階段教育（以職業(yè)教育為主）、高等教育、終身教育等非義務教育階段特殊教育供給；（3）確保落實“一人一案”，完善醫(yī)教結合，加快各類評估工具的數字化開發(fā)、應用與優(yōu)化，拓展醫(yī)教結合服務能級；（4）深化特教課程教學改革。對標國家頒布義務教育階段三類特教學校課程標準積極落實。注重課程資源建設，大力推進融合教育，注重提升各類特殊教育品質；（5）積極保障特教師資隊伍待遇，分類培養(yǎng)。
山東菏澤 | 市民政局建設“彩虹驛站”工程，打造兒童福利“加油站”
菏澤地處四省交界處，人口基數大、人員流動性強，孤殘兒童較多。據不完全統(tǒng)計，目前，全市共有孤兒1030人，事實無人撫養(yǎng)兒童1941人，重點困境兒童1363人，農村留守兒童近5000人，這給菏澤市福利機構管理增加了前所未有的壓力。
為滿足社會困境兒童專業(yè)化、多樣化需求，拓展兒童關愛保護工作范圍，推進“養(yǎng)治教康+社會工作”一體化孤困兒童區(qū)域性養(yǎng)育機構建設，在前期摸索基礎上，市民政局黨組在2020年啟動“彩虹驛站”兒童關愛保護平臺。
菏澤市兒童福利院工作人員通過入戶走訪，與兒童及其監(jiān)護人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童主任、縣區(qū)民政部門的常態(tài)化溝通，建立動態(tài)信息檔案。市兒童福利院通過與高校合作，建立博士站點，設立“心靈花園”工作站，這也是省內兒童福利院中的首個工作站，不僅為福利院兒童健康成長提供保障，同時填補菏澤市在兒童心理研究方面空白，被菏澤市確定納入“招才引智”項目。
此外，菏澤市民政局還引入“音樂治療”“陽光線上短訓”“珍知課堂”等一系列專業(yè)關愛服務。據了解，自“彩虹驛站”工程啟動以來，共策劃和組織了“紅色旅游”“安全教育”“醫(yī)療救助”“學業(yè)輔導”等一系列主題活動70余次，參與活動的各類困難兒童達1800人次。
基層政權與社區(qū)治理
湖北荊州 | 互聯(lián)網+黨員下沉：創(chuàng)新基層治理新模式
2021年4月，黨建引領基層社會治理綜合服務平臺在荊州區(qū)西城街道辦上線，讓“居民吹哨，社區(qū)派單，街道接單，部門聯(lián)動”這四個環(huán)節(jié)有效銜接。以往群眾訴求向社區(qū)反映了，社區(qū)處理到什么階段，多半只能上社區(qū)問工作人員才清楚，現在只要打開社區(qū)的微信小程序，就可以實時查看進展。
一位居民曾通過小程序反映：在卸甲山小區(qū)有一處窨井蓋破損，社區(qū)進行了受理并推送至街道網上黨群服務中心，街道工作人員判斷，由于市政建設這一塊沒有賦權給街道，于是街道網上黨群服務中心將需求推送至荊州區(qū)住建局，住建局在受理之后，次日上午便安排人員對破損的窨井蓋進行了及時更換，得到居民五星好評。
西城街道辦黨工委副書記陳燦對此深有體會，“在引入該平臺并建立‘群眾吹哨部門聯(lián)動’的機制后，這個問題得到了徹底解決，下沉到西城街道的黨員可以大膽地收集居民反映的問題，交由街道辦聯(lián)動解決。此外，共建社區(qū)APP可以完整統(tǒng)計黨員下沉開展工作的所有資料，這既便于日后臺賬資料整理，也便于年底的考核，同時，對于一個周期內未完成的任務，手機APP可以向黨員一對一提醒，相當于為黨員配備了一個下沉工作助手，也讓社區(qū)從紛繁復雜的派單工作中解脫出來。”
下沉黨員干部“下單”“搶單”成為常態(tài)。黨建引領基層社會治理綜合服務平臺每月自動生成來源訴求分析、黨員到訪服務統(tǒng)計、網格服務質量評價等圖表，直觀反映社區(qū)民意需求傾向和黨員考核結果，倒逼下沉黨員干部從“要我干”到“我想干、我能干、干得好”的轉變。
該平臺以保障服務管理系統(tǒng)，黨員服務管理系統(tǒng)，服務任務分揀系統(tǒng)，績效統(tǒng)計管理系統(tǒng)，能量廣場管理系統(tǒng)為五大核心功能，經過近一年時間的穩(wěn)定運行，形成了街道、社區(qū)、部門一體化聯(lián)動機制，機關企事業(yè)單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務群眾。進一步增強基層社會治理效能，織密扎牢社會救助安全網，筑牢困難群眾基本生活保障底線，實現了情況動態(tài)掌握、資源有效利用、訴求及時回應、問題快速處置、服務精準有效、管理扁平高效。
順應居民消費新期待，加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)，推進便民生活圈消費便利化，廈門再出新舉措。近日，包括廈門市商務局在內的13個部門印發(fā)《廈門市一刻鐘便民生活圈建設試點方案》（下稱“方案”）。方案公布了首批10個試點社區(qū)，并計劃到2025年建設完成一批城市便民生活圈，以試點區(qū)域居民滿意度達到85%以上為目標。
完善一站式服務，做到“不出社區(qū)門，能辦許多事”。根據方案，廈門將啟動便民生活圈建設專項規(guī)劃。優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強基本保障類業(yè)態(tài)，如社區(qū)綜合超市、菜市場、便利店（生鮮便利店）、餐飲店、理發(fā)店、藥店、洗衣店、家政店、維修店、綜合服務店、前置倉、再生資源回收點等。因地制宜發(fā)展品質提升業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展特色餐飲、運動健身、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質提升類業(yè)態(tài)，大力發(fā)展養(yǎng)老相關產品融合的新模式業(yè)態(tài)。
補齊設施短板，完善基礎設施建設，支持有條件的社區(qū)改造提升商業(yè)中心、鄰里中心等各類綜合服務設施，完善“一站式便民服務功能”，鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等延伸。完善基本公共服務體系，配置社區(qū)醫(yī)療服務站、幼兒寄托所、社區(qū)老年人日間照料中心、老年人活動室和青少年活動室等設施。
鼓勵一店多功能，增加更多政務和公共服務種類。方案建議以新零售、新業(yè)態(tài)、新模式為突破，推動社區(qū)商業(yè)轉型升級。鼓勵社區(qū)小店“一店多能”；鼓勵金融、快遞、旅游、維修等商業(yè)服務項目進駐社區(qū)便利店、超市，增加和擴大社區(qū)便利店、超市疊加政務和公共服務種類，保障生活必需。
引導企業(yè)集聚發(fā)展，大力推動社區(qū)零售品牌連鎖化發(fā)展，推進便利店+餐飲休閑、無人便利店等新業(yè)態(tài)，提高便民服務水平。
鼓勵便利店、藥店等社區(qū)商業(yè)網點延長營業(yè)時間，有條件的可24小時營業(yè)。積極促進夜間商業(yè)多元化發(fā)展，打造集購物、休閑為一體的商業(yè)集聚區(qū)，推動社區(qū)商業(yè)集聚發(fā)展轉型升級。
數字化持續(xù)賦能，鼓勵智慧商店建設，讓更多智能設施進社區(qū)。方案鼓勵智慧商店建設，創(chuàng)新云逛街、云購物、云直播、云體驗，拓展批發(fā)、零售、餐飲、住宿、美發(fā)等領域數字化營銷活動，拓展社交型便民生活圈應用場景。
支持國有企業(yè)、大型民企、電商平臺、物流平臺、商貿企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為社區(qū)商業(yè)提供數字化服務、供應鏈服務和技術幫助，共建生態(tài)的發(fā)展模式。
鼓勵以線上線下融合發(fā)展方式提供便民服務，依托實體店面，融合“現場體驗、在線下單、便捷支付、末端配送”等功能，支持一批規(guī)范化連鎖網點搭載蔬菜零售、早餐、快遞、收衣等便民服務功能。推動智能快件箱、移動餐車、移動售賣車、無人售賣超市、無人售賣車、智能回收設施等進入社區(qū)，提升便民服務水平。
社會事務
四川成都 | 龍泉驛區(qū)“數字賦能”推動婚姻登記提質增效
為深化婚姻登記領域“放管服”改革，按照幸福美好生活十大工程要求，四川省成都市龍泉驛區(qū)民政局加快實施“互聯(lián)網+”婚姻登記，著力推進登記服務智能化、信息化、便民化。
一是智能登記讓服務更安全。配置8臺智能多功能一體機，具備圖像采集、人臉識別、指紋對比等功能，開展“證件、人證、證明”三項在線核對，從技術層面避免了偽造、變造以及盜用、冒用他人證件進行婚姻登記的情況。在即將投入使用的東安湖公園婚姻登記處配置2臺自助婚姻登記一體機，讓婚姻登記更加智能化便民化。
二是數據補錄讓服務更實效。龍泉驛區(qū)在成都市較早開展婚姻登記歷史數據集中補錄工作。截止目前，已補錄建國至今各類婚姻登記歷史數據共330119件，充實了全國婚姻登記信息系統(tǒng)數據庫，為全國婚姻登記“跨省通辦”試點提供了基礎數據保障。
三是信息共享讓服務更便民。對歷年婚姻登記檔案進行掃描處理，實現了婚姻登記檔案電子化。建立婚姻登記檔案跨區(qū)域查詢機制，協(xié)助群眾跨區(qū)、跨市、跨省查詢本人婚姻檔案資料，真正做到了“讓數據多跑路，讓群眾少跑路”。
四是線上預約讓服務更人性。開通官網、微信、天府通APP等線上預約渠道，在疫情期間做到分時段預約，有效避免了“扎推”登記。同時，通過后臺審核證件發(fā)現問題及時反饋，避免群眾多跑路，讓服務更加人性化。
云南怒江 | 怒江州殯葬改革顯實效，生態(tài)殯葬已2例
近日，怒江州瀘水市老窩鎮(zhèn)榮華村八組的一戶人家為逝者進行了簡潔肅穆的生態(tài)樹葬，將逝者的骨灰葬入樹下。這是怒江州實行殯葬改革以來瀘水市首例逝者生態(tài)殯葬。
據了解，生態(tài)殯葬分為樹葬、草坪葬、花盆葬、壁葬、海葬等形式，旨在把更多的綠地還給自然，把更好的生態(tài)留給后輩。隨著人們環(huán)保意識的增強、殯葬觀念的更新,時下，“綠色殯葬”成為引領殯葬發(fā)展趨勢的新風尚。
當天，逝者家屬默哀過后，將逝者骨灰鄭重地放入挖好的土坑中，把黃土一層層輕鋪上去，以樹代碑，花草為伴，寄托哀思。
記者向州民政局相關負責人了解到，怒江州2016年實施殯葬改革以來，全州各級各部門多措并舉，截至目前，在干部群眾思想觀念、殯葬基礎設施建設、殯葬管理服務和殯葬機制體制建設等方面取得階段性成果。全州著力推行火葬，改革土葬，倡導節(jié)地生態(tài)葬，得到群眾的理解和支持。
另據了解，今年6月27日，怒江州蘭坪縣金頂鎮(zhèn)永祥社區(qū)一名居民去世，家屬積極響應殯葬改革號召，將逝者遺體火化后，骨灰在蘭坪萬安人文生態(tài)紀念園生態(tài)節(jié)地葬區(qū)落葬。這是怒江州首例節(jié)地生態(tài)殯葬，蘭坪縣首例骨灰進入公墓集中安葬，也是蘭坪縣殯儀館建成后首例遺體火化。
據悉，截至目前，怒江州四縣（市）建設完成縣級遺體公墓4個、農村公益性公墓8個，已建成并投入使用殯儀館3個，在建1個；各縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)均完成公益性公墓選址規(guī)劃工作，正加快建設。怒江州對生態(tài)節(jié)地墓位安葬及管理維護實行嚴格監(jiān)管制度，杜絕亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標、過度使用不可降解材料等，有力有序推進殯葬改革各項工作。