9月下旬，特朗普政府對(duì)中國(guó)最大的芯片制造商中芯國(guó)際實(shí)施了新的制裁，原因是中芯國(guó)際的設(shè)備有可能被轉(zhuǎn)用于軍事的風(fēng)險(xiǎn)。

在最近對(duì)華為采取限制措施之后，這些措施標(biāo)志著中美關(guān)系的又一次升級(jí)，但也凸顯了兩國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)相互依存關(guān)系，從而進(jìn)一步引發(fā)了關(guān)于注定要脫鉤和需要自給自足的辯論。

毫無(wú)疑問(wèn)，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有回歸的趨勢(shì)。雖然全面的經(jīng)濟(jì)分裂不太可能發(fā)生，因?yàn)樗鼘⒃趪?guó)際體系中造成巨大的代價(jià)和不穩(wěn)定，但全球供應(yīng)鏈正在成為雙方影響全球模式變化中的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的新舞臺(tái)。

為了保持競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)需求和國(guó)家安全的關(guān)注，美國(guó)必須做出協(xié)調(diào)一致的努力，以解決其供應(yīng)鏈在關(guān)鍵領(lǐng)域的脆弱性和依賴(lài)性。這些領(lǐng)域包括貨物的采購(gòu)，也包括貨物在復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易體系中的流動(dòng)。以下是美國(guó)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的五項(xiàng)建議。

基于風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)先級(jí)。美國(guó)需要了解它所面臨的挑戰(zhàn)。幾乎所有行業(yè)都面臨著供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。然而，全球貿(mào)易動(dòng)態(tài)使得美國(guó)不可能遣返每一個(gè)生產(chǎn)過(guò)程，也不應(yīng)該這樣做。雖然已經(jīng)確定了某些材料的優(yōu)先領(lǐng)域，但以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)的方法來(lái)不斷評(píng)估和重新確定哪些關(guān)鍵供應(yīng)鏈需要重點(diǎn)關(guān)注。在不損失經(jīng)濟(jì)效益的情況下減輕其總體風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于解決當(dāng)前的問(wèn)題和防范未來(lái)的脆弱性至關(guān)重要。

必需性水平、生產(chǎn)集中度、所有權(quán)（在組織和地點(diǎn)方面）和物流集中度應(yīng)該是這種分析的核心。每一個(gè)相互交織的層次都建立在與每一個(gè)關(guān)鍵供應(yīng)鏈相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的更廣泛的畫(huà)面上。此外，由于供應(yīng)鏈和不斷發(fā)展的技術(shù)和需求的動(dòng)態(tài)性質(zhì)，任何評(píng)估都必須是反復(fù)進(jìn)行的。

在美國(guó)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)型時(shí)，關(guān)鍵貨物和材料的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備對(duì)于提供短期緩沖以應(yīng)對(duì)未來(lái)的沖擊，無(wú)論是來(lái)自全球大流行病還是地緣政治緊張局勢(shì)的升級(jí)都是至關(guān)重要的。

有針對(duì)性的投資和研發(fā)。20世紀(jì)80年代，美國(guó)啟動(dòng)了SEMATECH計(jì)劃來(lái)改造其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，成功地恢復(fù)了與日本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為已確定的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)制定類(lèi)似的計(jì)劃，并增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)的投資，可以幫助美國(guó)保持技術(shù)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

利用稅法。在確定了關(guān)鍵的供應(yīng)鏈后，美國(guó)可以開(kāi)始戰(zhàn)略性地委托其資源以減輕風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)波多黎各的稅收優(yōu)惠政策使其成為領(lǐng)先的醫(yī)藥制造中心，直到這些優(yōu)惠政策被廢除后，其產(chǎn)能分散到全球各地，大部分流向中國(guó)和印度。使用有針對(duì)性的稅收計(jì)劃，以及利用機(jī)會(huì)區(qū)等計(jì)劃，可以鼓勵(lì)關(guān)鍵行業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能，同時(shí)將資源引向服務(wù)不足的地區(qū)，并幫助振興以前的工業(yè)區(qū)。

國(guó)際供應(yīng)鏈聯(lián)盟。澳大利亞、印度和日本正在進(jìn)行談判，以組建供應(yīng)鏈復(fù)原力倡議。歐盟最近也發(fā)起了一個(gè)原材料聯(lián)盟，以使其獲得關(guān)鍵原材料的渠道多樣化，擺脫對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，而美國(guó)和澳大利亞則正式建立了雙邊伙伴關(guān)系，以創(chuàng)造替代中國(guó)主導(dǎo)的基本稀土元素。

美國(guó)可以在這些國(guó)際舉措的基礎(chǔ)上，分擔(dān)重新平衡供應(yīng)鏈的成本和風(fēng)險(xiǎn)，從親密伙伴的比較優(yōu)勢(shì)中獲益，并增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)安全。與志同道合的國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，協(xié)調(diào)投資，起到制衡作用。

WTO改革。美國(guó)在多邊組織中的領(lǐng)導(dǎo)力將是至關(guān)重要的。世貿(mào)組織是唯一制定和執(zhí)行全球貿(mào)易規(guī)則的國(guó)際組織。美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)推動(dòng)組織改革。還可以加強(qiáng)其外交支持，支持美國(guó)、歐盟、日本為解決其他國(guó)家濫用規(guī)則的 “多元化 “所做的平行努力。

美國(guó)應(yīng)迅速采取行動(dòng)，解決近期的緊急關(guān)切。然而，對(duì)于大多數(shù)漏洞，美國(guó)在投資決策中需要采取協(xié)調(diào)一致的長(zhǎng)期方法，以戰(zhàn)略眼光看待，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際工具和伙伴關(guān)系，以重新平衡和多樣化其供應(yīng)鏈。如果美國(guó)要解決其緊迫的供應(yīng)鏈漏洞，就必須利用其掌握的所有國(guó)內(nèi)和國(guó)際政策工具。

作者Rob Rosenberg，原載于國(guó)會(huì)山報(bào)，清研智庫(kù)李梓涵編譯