整體情況介紹

《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出“構建綠色低碳產品標準、認證、標識體系”；《2030年前碳達峰行動方案》提出“探索建立重點產品全生命周期碳足跡標準”；2024年政府工作報告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務要求。為實現碳達峰碳中和目標，建立完善的碳足跡管理體系已成為重要方向和步驟。

為積極貫徹落實黨中央、國務院部署要求，生態環境部牽頭起草并聯合14個部門印發《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，明確我國產品碳足跡管理工作目標和實現路徑，強化任務分工和政策協同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標、主要任務和保障措施，旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進生產生活方式綠色低碳轉型，增進碳足跡工作國際交流互信，助力新質生產力發展和雙碳目標實現。

詳細介紹

總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，強化系統觀念，明確方向舉措，按照循序漸進的原則，從產品碳足跡著手，完善國內規則、促進國際銜接，建立統一規范的碳足跡管理體系，推動規則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價和氣候治理，助力經濟綠色低碳轉型、高質量發展和美麗中國建設。

主要目標

到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發布與國際接軌的國家產品碳足跡核算通則標準，制定出臺100個左右重點產品碳足跡核算規則標準，產品碳足跡因子數據庫初步構建，產品碳足跡標識認證和分級管理制度初步建立，重點產品碳足跡規則國際銜接取得積極進展。

到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產品碳足跡核算規則標準，覆蓋范圍廣、數據質量高、國際影響力強的產品碳足跡因子數據庫基本建成，產品碳足跡標識認證和分級管理制度全面建立，產品碳足跡應用環境持續優 化拓展。產品碳足跡核算規則、因子數據庫與碳標識認證制度逐步與國際接軌，實質性參與產品碳足跡國際規則制定。

主要任務

建立健全碳足跡管理體系

發布產品碳足跡核算通則標準，發布重點產品碳足跡核算規則標準，建立完善產品碳足跡因子數據庫，建立產品碳標識認證制度，建立產品碳足跡分級管理制度，探索建立碳足跡信息披露制度。

構建多方參與的碳足跡工作格局

強化政策支持與協同，加大金融支持力度，豐富拓展推廣應用場景，鼓勵地方試點和政策創新，鼓勵重點行業企業先行先試。

推動產品碳足跡規則國際互信

積極應對國際涉碳貿易政策，推動產品碳足跡規則國際對接，推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規則交流互認，積極參與國際標準規則制定，加強國際交流與合作。

持續加強產品碳足跡能力建設

加強產品碳足跡核算能力建設，規范產品碳足跡專業服務，加強產品碳足跡人才培養，強化產品碳足跡數據質量，建立產品碳足跡數據質量計量支撐保障體系，加強產品碳足跡數據安全和知識產權保護。

清研觀點

碳足跡（Carbon Foot Print，CFP）是指由個人、組織、事件或產品直接和間接造成的溫室氣體（GHG）排放總量，以二氧化碳當量（CO2e）表示。碳足跡可以按照其應用層面分成國家碳足跡、城市碳足跡、組織碳足跡、企業碳足跡、家庭碳足跡、產品碳足跡以及個人碳足跡。其中，產品碳足跡是碳足跡中應用最廣的概念。

產品碳足跡（Product Carbon Footprint，PCF），是指某個產品在其生命周期過程中所釋放的直接和間接的溫室氣體總量，即從原材料開采、產品生產（或服務提供）、分銷、使用到最終再生利用/處置等多個階段的各種溫室氣體排放的累加。產品碳足跡，是溫室氣體排放在產品層面的量化。

《實施方案》要從產品碳足跡著手，完善國內規則、促進國際銜接，建立統一規范的碳足跡管理體系。

從完善國內規則方向看：

目前我國已發布3項碳足跡相關國家標準，已立項未發布11項。已發布的三項為“塑料 生物基塑料”的碳足跡和環境足跡相關標準。行業標準方面，目前已發布7項，主要為電子和通信行業領域。地方標準層面，北京、上海、深圳等城市紛紛推出本地碳足跡管理體系相關標準。

從國際銜接方向來看：

目前，國際上具有代表性的一種產品碳足跡管理體系是生命周期評價法（LCA）。作為一種系統方法，LCA覆蓋了從原材料提取、生產、運輸、使用，到廢棄和回收處理等所有階段，通過評估產品在整個生命周期（從材料開采到廢物處理）造成的環境負擔，實現全過程碳足跡管控。生命周期評價作為環境管理工具已歷經多年發展，1990年由國際環境毒理與化學學會（SETAC）正式提出，已在歐美多個國家得到廣泛應用。LCA的研究與應用不僅依賴于標準的制定，也依賴于評估數據與結果的積累，目前國際上著名的LCA數據庫有十幾個，由不同的國家、組織或研究機構建立。這些數據庫在LCA研究中發揮著重要的作用，我國主要LCA數據庫有CLCD、天工、CPLCID（中國）等。

國際上關于的碳足跡量化標準主要有ISO 14040/14044、ISO 14064（1—3）、GHG Protocol、PAS 2050、ISO 14067等。這些碳足跡相關標準已經實施多年，并對市場產生了深遠的影響，我國在構建自主碳足跡標準體系的過程中，將高度重視這些現有的國際標準體系，與國際標準體系進行銜接。

從體系建立方向來看：

隨著全球碳中和進程推進，大眾減碳意識增強，美國、英國、日本等14個國家和地區開展了19類產品碳足跡評價制度和評價產品超過2500種，產品碳足跡認證成為進入市場的綠色通行證，沒有碳標簽的產品將更難進入國際市場。

《實施方案》中指出，將優先聚焦電力、煤炭、天 然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產品，制定發布核算規則標準。力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車和電子電器等領域推動制定產品碳足跡國際標準。同時，要優先聚焦基礎能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸等重點領域發布產品碳足跡因子，建立國家產品碳足跡因子數據庫。

《實施方案》為多部門針對碳足跡管理首次聯合下發文件，這意味著中國將建立統一規范的碳足跡管理體系，為今后我國產品碳足跡體系建設提供“施工圖”，我國將邁入碳足跡管理新時代。

整理 | 清研集團資源環境研究部