營商環(huán)境是指企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中開展各類經(jīng)營活動(dòng)所需要具備的法律、制度、政策等各個(gè)方面的環(huán)境，是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)競爭力和發(fā)展質(zhì)量的重要指標(biāo)。營商環(huán)境條件好，市場經(jīng)濟(jì)興；營商環(huán)境條件差，市場經(jīng)濟(jì)衰。近年來，隨著全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)競爭不斷升級(jí)，中央和地方政府對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的重視程度逐漸提高，優(yōu)化營商環(huán)境已成為地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

營商環(huán)境優(yōu)化“困”在哪里

惠企政策落地難，政府效能有待提升

近年來，隨著新發(fā)展格局的提出，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化成為熱點(diǎn)。但是，就現(xiàn)階段營商環(huán)境來看，仍然存在諸多問題，其中惠企政策難以精準(zhǔn)投放和落實(shí)在一定程度上限制了企業(yè)發(fā)展，究其本質(zhì)，原因或許在于政府效能沒有得到充分釋放，無法恰當(dāng)處理政府與市場的關(guān)系。

目前我國雖已出臺(tái)一系列扶持性政策，但政府相關(guān)部門人員及企業(yè)自身對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的政策內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性了解，政府部門和企業(yè)之間的溝通和交流不夠順暢，導(dǎo)致企業(yè)難以精準(zhǔn)享受國家優(yōu)惠。另外，在惠企政策的落地過程中，由于地區(qū)差異，企業(yè)享受優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn)不一，出現(xiàn)部分政策落實(shí)差異較大的現(xiàn)象，存在政策落實(shí)難的問題，嚴(yán)重制約企業(yè)自身發(fā)展。

信息共享程度不高，政務(wù)服務(wù)水平有待提高

政務(wù)服務(wù)水平是衡量營商環(huán)境好壞的重要參考指標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的發(fā)展促使信息交流共享方式愈發(fā)多元化，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通有利于優(yōu)化營商環(huán)境，也可以為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢信息基礎(chǔ)。基于現(xiàn)階段營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)還有待優(yōu)化提升。

行政機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，行政審批過程繁瑣。行政審批過程中，涉及的環(huán)節(jié)較多、流程復(fù)雜、審批周期長，導(dǎo)致企業(yè)申請(qǐng)各種行政審批證照等需要的時(shí)間和投入成本增加，企業(yè)發(fā)展受到限制。行政管理規(guī)范性不足，行政機(jī)構(gòu)和工作人員缺乏統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)約束行為，導(dǎo)致工作效率低下，操作流程不規(guī)范導(dǎo)致營商環(huán)境變得復(fù)雜和不可預(yù)測。

高層次人才引進(jìn)留住難，人才引進(jìn)制度有待完善

新時(shí)代背景下，人才是推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，優(yōu)化營商環(huán)境是吸引人才的重要手段，人才引進(jìn)政策的實(shí)施可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為打造良好的營商環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。新發(fā)展格局視角下，推動(dòng)營商環(huán)境優(yōu)化，需進(jìn)一步明確人才的重要性。高層次人才引進(jìn)和留住難，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支撐，長遠(yuǎn)來看不利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

人才引進(jìn)政策仍需完善。各地方為強(qiáng)化人才引進(jìn)出臺(tái)了一系列高層次人才引進(jìn)政策，但是由于門檻過高，導(dǎo)致能夠享受到政策的人才數(shù)量過少，難以滿足企業(yè)發(fā)展的人才需要。另外，目前缺乏科學(xué)的人才引進(jìn)體系和平臺(tái)。現(xiàn)階段部分企業(yè)在高層次人才引進(jìn)渠道單一，企業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)人才支撐，加之企業(yè)不能充分結(jié)合人才特點(diǎn)進(jìn)行考量，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)人才的吸引力不足，難以留住高層次人才，長遠(yuǎn)來看不利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打好優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”

發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用，降低企業(yè)交易成本

一是充分提升政府行政效能，切實(shí)降低制度性交易成本。常態(tài)化推進(jìn)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，促使政府主體由管理層面轉(zhuǎn)變至“治理”層面，樹立“有限政府”理念，在營商環(huán)境優(yōu)化過程中扮演好各類企業(yè)主體的規(guī)制者和服務(wù)者角色，消除體制障礙，提升行政效能，提高服務(wù)效率的同時(shí)降低制度性交易成本。

二是充分發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，切實(shí)降低市場交易成本。構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系，健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，完善涉企政策制定程序，科學(xué)精準(zhǔn)制定政策舉措。強(qiáng)化惠企政策落實(shí)，建立企業(yè)政策兌現(xiàn)智慧平臺(tái)，為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)匹配政策的意識(shí)和能力。完善企業(yè)金融貸款政府擔(dān)保制度，創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供精準(zhǔn)專業(yè)化金融服務(wù)，多措并舉助企紓困。培育或引進(jìn)企業(yè)服務(wù)單位或社會(huì)服務(wù)單位，充當(dāng)經(jīng)濟(jì)的潤滑劑，對(duì)營商環(huán)境形成高補(bǔ)償性。

實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)數(shù)智化，提供優(yōu)質(zhì)便民利企服務(wù)

一是強(qiáng)化政務(wù)信息互聯(lián)互通。打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源中心，高效整合政務(wù)信息資源，夯實(shí)數(shù)智治理數(shù)據(jù)底座。應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等新技術(shù)，完善電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)及聯(lián)審聯(lián)批工作制度，有效促進(jìn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通歸集、數(shù)據(jù)共享，打通數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島。

二是打造“一件事一次辦”集成辦理場景。優(yōu)化企業(yè)登記注冊(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)部門間系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、變更、遷移、注銷全程網(wǎng)辦和全域通辦。應(yīng)用智能機(jī)器人，提供智能導(dǎo)辦、智能填表、智能審批服務(wù)，提高辦事效率。

三是深化企業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。制定標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)指南，形成規(guī)范化、清晰化的清單，推行“自主申報(bào)+信用承諾+智能確認(rèn)”登記模式，最大限度地提高企業(yè)辦事的便利度和滿意度。

完善優(yōu)質(zhì)人才政策，有效激活人才資源

一是完善高層次人才引進(jìn)機(jī)制。在企業(yè)人才發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，突出“高、精、尖、缺”的人才發(fā)展方向，建立健全企業(yè)人才引進(jìn)制度，解決企業(yè)用工難、引才難、留人難的問題。出臺(tái)地方性招引人才政策，建立人才離岸基地，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和智力支持。出臺(tái)配套的人才的、優(yōu)待保障措施，政府可以引導(dǎo)企業(yè)為人才提供輔助激勵(lì)政策，如暢通優(yōu)秀人才晉升通道、加大人才技能培訓(xùn)等。各企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合落實(shí)國家出臺(tái)的人才政策，結(jié)合自身發(fā)展需要同步調(diào)整人才引進(jìn)和激勵(lì)內(nèi)容，給予人才多方面扶持，盡可能地為企業(yè)留住人才。

二是加快建設(shè)人才引進(jìn)平臺(tái)。積極推進(jìn)創(chuàng)新孵化示范基地建設(shè)，加強(qiáng)制定各個(gè)要素之間的協(xié)同交流制度，打造高水平人才隊(duì)伍。培育專業(yè)人才招引機(jī)構(gòu)，搭建企業(yè)和人才間的橋梁，向企業(yè)源源不斷輸送高素質(zhì)人才，為企業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展提供必要的人才支撐，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)可通過開展校企合作等渠道，結(jié)合自身用人需求，及時(shí)公開人才招聘計(jì)劃，擴(kuò)大人才引進(jìn)范圍。

撰稿 | 潘曉欣 清研集團(tuán)能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)