營商環(huán)境是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是地方招商引資、筑巢引鳳的基礎條件，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重要的發(fā)展空間。良好的營商環(huán)境不僅能顯著降低市場主體的制度性交易成本，有效穩(wěn)定投資者預期，廣泛匯聚市場生產(chǎn)要素，也是地區(qū)建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。

與此同時，在第四次工業(yè)革命的背景下，大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信技術等新一代的信息技術也廣泛應用于公共管理領域，數(shù)字政府的建設得以不斷進步。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境要求政府各部門之間打通壁壘，優(yōu)化行政審批流程，提高政府信息公開水平，提升政務服務水平等；而政府的數(shù)字化轉型，能夠推進政務平臺集約化發(fā)展，促進部門之間的信息共享，實現(xiàn)政策動態(tài)更新，智能推送等服務。因此數(shù)字化政府的建設是優(yōu)化營商環(huán)境的一個重要抓手。

數(shù)字政府促進以市場主體需求為導向的業(yè)務流程再造

傳統(tǒng)的政府服務模式在業(yè)務流轉環(huán)節(jié)、各部門協(xié)同辦公環(huán)節(jié)、服務監(jiān)督管理環(huán)節(jié)等方面仍存在條塊分割、行業(yè)不融、各自為政、業(yè)務流程破碎等問題，這些問題使營商環(huán)境的發(fā)展受到限制，以降低制度性交易成本為主線的營商環(huán)境建設，需要構建以市場主體滿意度為基礎、以服務為導向的集約化整合型政府組織結構，充分整合相關聯(lián)的組織機構、職能、目標與手段、人員、資源等要素，推進跨區(qū)域、跨層級、跨部門、跨功能、跨系統(tǒng)、跨領域的服務融合、資源共享和業(yè)務協(xié)同，形成整體聯(lián)動、同頻共振的格局。數(shù)字化政府可以優(yōu)化政務服務流程，提高行政審批效率，強化部門間的協(xié)作和流程間的銜接，有助于提高政務服務的效率，增加部門間的透明度，進而減少尋租空間，從而降低制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。

例如，近年來各地方政府為更好地滿足企業(yè)和群眾辦事需求，持續(xù)推進“一件事一次辦”改革，“一件事一次辦”將企業(yè)和群眾需要到各級政務服務中心辦理的事項，特別是需到多個部門、需經(jīng)多個環(huán)節(jié)辦理的事項，通過環(huán)節(jié)整合、流程優(yōu)化，線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，實行“一表申報、一套材料、一個流程、一個指南、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政務服務機構從審批“一個事項”轉變?yōu)榉掌髽I(yè)群眾“一件事”全流程辦理。“一件事一次辦”的根本在于跨層級、跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，使群眾和企業(yè)的關鍵底層數(shù)據(jù)能夠互聯(lián)互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎支撐

數(shù)字政府建設促進政務服務和監(jiān)管效能大幅度提升

在營商環(huán)境方面，市場主體的各種經(jīng)濟活動中會留下痕跡，轉化為各種數(shù)據(jù)。市場監(jiān)管、稅務等系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)平臺，通過收集分析企業(yè)數(shù)據(jù)，一方面，能為企業(yè)發(fā)展提供精準高效服務。比如，運用NLP、OCR、知識圖譜、政策推理引擎等新一代人工智能技術，將政策庫、企業(yè)庫的政策進行拆解分析并進行企業(yè)畫像。通過信息匹配、政策計算功能計算出符合條件的企業(yè)，向其精準推送惠企政策。一鍵申報功能則可以幫助企業(yè)高效快速兌現(xiàn)企業(yè)政策福利。

另一方面，大幅度提升監(jiān)管效能。比如近年來提倡的分級分類監(jiān)管，就是基于市場主體的數(shù)據(jù)，對企業(yè)的信用狀況進行評估，進而根據(jù)不同企業(yè)的不同信用狀況實施差別化監(jiān)管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經(jīng)營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監(jiān)管頻次，從而實現(xiàn)監(jiān)管效能的大幅提升，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

數(shù)字政府提升公共資源配置效率和效益

“數(shù)字政府就是要著眼于實現(xiàn)政府主體、市場主體和社會主體的職責、權限的整合連接。” 大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術應用于公共資源領域，能夠一定程度上緩解市場價格扭曲、資源配置效率低的問題。例如公共資源交易全過程電子化，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利，并提高交易的效率和透明度，減少尋租行為的發(fā)生，節(jié)約資源和交易成本。

撰稿 | 張藝馨 清研集團陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡