20世紀(jì)90年代末，伴隨著新技術(shù)的迭代演進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，世界各國(guó)紛紛嘗試著將數(shù)字技術(shù)與政府職能相融合，如美國(guó)的《數(shù)字政府：構(gòu)建一個(gè)21世紀(jì)平臺(tái)以更好地服務(wù)美國(guó)人民》，韓國(guó)的“智慧政府實(shí)施計(jì)劃”，英國(guó)的“政府?dāng)?shù)字戰(zhàn)略”和《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017—2020）》，德國(guó)的“數(shù)字化政府”展戰(zhàn)略以及我國(guó)的“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略等。“數(shù)字政府”建設(shè)作為“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略的重要組成部分，其重要性不言而喻。

2021年3月全國(guó)兩會(huì)審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出，要“提高數(shù)字政府建設(shè)水平，將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”。

“數(shù)字政府”憑借著自身人民性、開(kāi)放性、整體性的核心價(jià)值，最大程度發(fā)揮數(shù)字信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，全面整合政府內(nèi)外公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、行政的高效化、監(jiān)督的立體化、服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化，并以人民為根本立場(chǎng)，全面把握城市文明的本質(zhì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展資源，以更為全面、更為便捷、更為高效、更為人性的形式，讓文明城市創(chuàng)建“活”起來(lái)。

科學(xué)化決策讓創(chuàng)建思路“活”起來(lái)

決策的科學(xué)性能夠?yàn)槲拿鞒鞘袆?chuàng)建指明方向。社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源作為人民群眾日常社會(huì)活動(dòng)最直接、最根本的信息反饋，蘊(yùn)含了廣大人民群眾對(duì)“文明”這個(gè)概念最本質(zhì)的需求導(dǎo)向、價(jià)值取向、發(fā)展方向，也內(nèi)在包含了文明城市創(chuàng)建存在的矛盾、問(wèn)題、需求和方向。數(shù)字政府作為以海量社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源為運(yùn)行基礎(chǔ)的政府模式，能夠推動(dòng)政府科學(xué)化決策，讓文明創(chuàng)建思路“活”起來(lái)。

一方面，政府與新興數(shù)字技術(shù)的結(jié)合，使得政府能夠依法整合全社會(huì)海量公共資源，并從其中把握文明城市創(chuàng)建相關(guān)信息，全方位、多角度、科學(xué)、客觀、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)地認(rèn)識(shí)和了解人民群眾對(duì)文明生產(chǎn)、文明生活、文明娛樂(lè)、文明消費(fèi)等日常活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需求和理想期盼，讓文明城市創(chuàng)建全局性思路“活”起來(lái)。黨委政府不僅能夠通過(guò)數(shù)字信息技術(shù)從全局角度整體性、全面性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性地把握文明城市創(chuàng)建全局的現(xiàn)實(shí)情況、創(chuàng)建動(dòng)態(tài)、存在問(wèn)題，還能夠以此為基，對(duì)文明城市創(chuàng)建全局做出最為科學(xué)的布局、決策、部署和安排。

另一方面，海量社會(huì)公共資源能夠針對(duì)性反饋出同一地域下不同地區(qū)文明創(chuàng)建進(jìn)度和人民群眾滿意度，讓政府在資源調(diào)配上更為科學(xué)、合理、適度，以此打破文明創(chuàng)建程度的不平衡，讓文明城市創(chuàng)建精準(zhǔn)性思路“活”起來(lái)。也就是說(shuō)，對(duì)于文明創(chuàng)建程度較超前的地區(qū)，可以適當(dāng)調(diào)整其資源份額，在保障其文明城市創(chuàng)建進(jìn)度的前提下，充分發(fā)揮其文明創(chuàng)建的自主性和獨(dú)立性；對(duì)于文明創(chuàng)建程度較為落地的地區(qū)，根據(jù)該地區(qū)信息反饋，可以適當(dāng)傾斜資源分配的天平，因地制宜地推動(dòng)其文明城市創(chuàng)建進(jìn)程。

高效化行政讓創(chuàng)建流程“活”起來(lái)

決策是工作的“方向盤(pán)”，落實(shí)才是“發(fā)動(dòng)機(jī)”，而行政（服務(wù)）是“鑰匙”，是落實(shí)決策的決定性一步。過(guò)去，組織關(guān)系復(fù)雜、協(xié)作流程交錯(cuò)、現(xiàn)實(shí)情況模糊、問(wèn)題研判淺顯等問(wèn)題導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)行政過(guò)程周期過(guò)長(zhǎng)、邊界不清、過(guò)程混亂、資源浪費(fèi)、成本過(guò)高等層出不窮，多部門(mén)“齊抓共管”、部門(mén)間“數(shù)據(jù)孤島”“信息壁壘”現(xiàn)象嚴(yán)重，層級(jí)控制過(guò)嚴(yán)等現(xiàn)象屢禁不絕，進(jìn)而導(dǎo)致行政（服務(wù)）工作落實(shí)不到位，部分文明創(chuàng)建工作無(wú)法徹底完結(jié)。

數(shù)字政府能夠有效消除過(guò)去行政流程的弊端，精簡(jiǎn)行政（服務(wù)）流程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政或服務(wù)成本，實(shí)現(xiàn)高效化行政和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，讓文明創(chuàng)建流程“活”起來(lái)。

首先，新興數(shù)字技術(shù)的引入能夠打破“政府—社會(huì)”組織僵局，構(gòu)建一種新型的、現(xiàn)代化的組織新模式，讓文明城市創(chuàng)建組織性流程“活”起來(lái)。政府與數(shù)字技術(shù)相結(jié)合而形成的扁平化的新型組織結(jié)構(gòu)，拓展了政府各級(jí)與社會(huì)各界及文明創(chuàng)建工作各領(lǐng)域的“接觸面”，極大程度上縮減了文明城市創(chuàng)建的行政流程、環(huán)節(jié)和周期，促使各級(jí)政府、社會(huì)各界都能夠更為靈活、更為高效地為文明創(chuàng)建出力。

其次，“點(diǎn)單—派單—接單—評(píng)單”的一體化志愿服務(wù)新平臺(tái)的形成，破局僵化、模糊的服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了管理型政府向服務(wù)型政府的徹底轉(zhuǎn)變，讓文明城市創(chuàng)建服務(wù)性流程“活”起來(lái)。數(shù)字政府打造的一體化志愿服務(wù)平臺(tái)，不僅能夠鏈接政府內(nèi)部各部門(mén)、各層級(jí)，打破“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)高塔”的限制，實(shí)現(xiàn)多層級(jí)、多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“一體化”志愿服務(wù)；還能夠?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)全享”線上線下協(xié)同服務(wù)，精準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)化為人民群眾提供文明生活必要的志愿服務(wù)，進(jìn)而增強(qiáng)人民群眾的服務(wù)體驗(yàn)感，從而有效化解人民對(duì)政務(wù)服務(wù)智能化需求和政府治理能力低效之間的矛盾。

立體化監(jiān)督讓創(chuàng)建鞏固“活”起來(lái)

監(jiān)督是文明城市創(chuàng)建成果鞏固的必要手段。相較于傳統(tǒng)監(jiān)督體系，數(shù)字政府構(gòu)建的多元化、立體化監(jiān)督平臺(tái)更能有效鞏固文明城市創(chuàng)建成果，讓文明創(chuàng)建成果鞏固“活”起來(lái)。

從政府監(jiān)督的角度看，憑借新興數(shù)字技術(shù)打造的多元化監(jiān)督平臺(tái)能夠穩(wěn)步提升政府對(duì)文明城市創(chuàng)建方方面面成果的監(jiān)管能力和水平，進(jìn)而從政府角度精準(zhǔn)、精簡(jiǎn)、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地鞏固創(chuàng)建成果，讓文明城市創(chuàng)建政府監(jiān)督“活”起來(lái)。

一是數(shù)字政府的精準(zhǔn)化特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管定位精確化。海量數(shù)據(jù)分析能夠幫助監(jiān)管部門(mén)全方位、多角度鎖定問(wèn)題本質(zhì)，有效突破傳統(tǒng)監(jiān)管中督查定位不清、監(jiān)管邊界模糊等局限。

二是數(shù)字政府的智能化特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管執(zhí)行精簡(jiǎn)化。數(shù)字信息技術(shù)去中心化特點(diǎn)能夠有效整合傳統(tǒng)監(jiān)管路徑，革新監(jiān)管體系，打破執(zhí)行力量分散、監(jiān)管體系冗雜等監(jiān)管僵局。

三是數(shù)字政府的透明化特征能夠?qū)崿F(xiàn)政府監(jiān)管過(guò)程實(shí)時(shí)化。雁過(guò)留痕、網(wǎng)上留跡，網(wǎng)絡(luò)透明化能夠毫無(wú)遺漏地保留文明創(chuàng)建工作痕跡，實(shí)現(xiàn)政府行政資源與政務(wù)數(shù)據(jù)流的一一映射，有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)文明創(chuàng)城各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警、提前部署相關(guān)工作。

從社會(huì)監(jiān)督的角度看，多元化監(jiān)督平臺(tái)能夠完善現(xiàn)有監(jiān)管體系，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建進(jìn)度，提升創(chuàng)建質(zhì)量，打破“監(jiān)管者無(wú)人監(jiān)管”“不作為”“慢作為”“亂作為”等現(xiàn)象，讓文明城市創(chuàng)建社會(huì)監(jiān)督“活”起來(lái)。

一是多元化監(jiān)督平臺(tái)的多端口性能夠拓展多主體監(jiān)督路徑。通過(guò)平臺(tái)拓展的社會(huì)面端口，社會(huì)多元主體都能夠接入文明創(chuàng)建監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督，形成多主體、立體化監(jiān)督體系，打破“監(jiān)管者無(wú)人監(jiān)管”的困境，進(jìn)一步完善創(chuàng)建監(jiān)管體系，切實(shí)解決了“懶政”“庸政”“無(wú)責(zé)任心”等文明創(chuàng)建過(guò)程中存在的問(wèn)題。

二是社會(huì)多主體的介入能夠推進(jìn)文明城市創(chuàng)建進(jìn)程，提升創(chuàng)建質(zhì)量。通過(guò)平臺(tái)，人民群眾能夠隨時(shí)隨地針對(duì)文明創(chuàng)建中存在的問(wèn)題反饋?zhàn)晕乙庖?jiàn)，并能夠?qū)ο嚓P(guān)工作作出評(píng)價(jià)，政府也能夠根據(jù)社會(huì)多元主體的意見(jiàn)和反饋靈活應(yīng)變，不斷自我升級(jí)和完善，切實(shí)有效保證文明城市創(chuàng)建工作高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

“數(shù)字政府”核心價(jià)值外象的扁平化、精準(zhǔn)化、智能化、透明化特征能夠在堅(jiān)持“人民至上”“依法治國(guó)”“依法執(zhí)政”的前提和基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代化數(shù)字信息技術(shù)為主要技術(shù)支撐，依法、依規(guī)、全面且深入地開(kāi)發(fā)社會(huì)公共數(shù)據(jù)資源內(nèi)生價(jià)值，重塑政府職能，靈活開(kāi)展文明城市創(chuàng)建工作，打破原有創(chuàng)建僵局，從根本上提升政府在文明創(chuàng)建過(guò)程中決策、行政、監(jiān)督領(lǐng)域的高效性、合理性、便捷性和科學(xué)性，讓創(chuàng)建思路、流程、以及成果鞏固等過(guò)程“活”起來(lái)，不斷激發(fā)文明創(chuàng)建動(dòng)力和活力，推進(jìn)“中國(guó)式現(xiàn)代化”進(jìn)程。

撰稿 |?張世璟?清研集團(tuán)公共服務(wù)研究二部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)