作為海南省社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)單位之一，五指山市堅(jiān)持先行先試，樹(shù)立“物質(zhì)+服務(wù)”的救助發(fā)展新理念，深化社會(huì)救助服務(wù)內(nèi)涵。在清研集團(tuán)專業(yè)團(tuán)隊(duì)助力下，創(chuàng)新打造“1234+N”的服務(wù)類社會(huì)救助工作模式，著力培育“山城阿姐”服務(wù)品牌，建設(shè)智慧救助閉環(huán)管理系統(tǒng)，累計(jì)為困難群眾提供服務(wù)類社會(huì)救助三萬(wàn)余人次，切實(shí)推動(dòng)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，為精準(zhǔn)救助、高效服務(wù)、智慧監(jiān)管探索出社會(huì)救助新路徑。

打造“山城阿姐”服務(wù)品牌

提供多樣化精準(zhǔn)服務(wù)

自開(kāi)展“物質(zhì)+服務(wù)”改革創(chuàng)新試點(diǎn)以來(lái)，清研團(tuán)隊(duì)優(yōu)化工作機(jī)制、服務(wù)方式、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容，夯實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)救助。服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)工作聚焦困難群眾需求，鏈接社會(huì)資源開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、病患護(hù)理等培訓(xùn)，積極培育本地化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)“山城阿姐”，圍繞困難群眾生活質(zhì)量和幸福提升，開(kāi)展照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等七大類服務(wù)。

“山城阿姐”以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為導(dǎo)向、以困難群眾滿意為目標(biāo)，通過(guò)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)不斷提升基層社會(huì)救助服務(wù)能力，充實(shí)服務(wù)力量，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為服務(wù)類社會(huì)救助工作提供人員保障，續(xù)寫(xiě)五指山社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)新篇章。

實(shí)現(xiàn)評(píng)估和服務(wù)有效銜接

構(gòu)建困難群眾互助體系

一是健全困難家庭幫扶綜合評(píng)估體系。搭建困難家庭綜合評(píng)估多維困難識(shí)別指標(biāo)體系，瞄準(zhǔn)社會(huì)救助服務(wù)目標(biāo)群體，通過(guò)定期探訪、上門服務(wù)、需求挖掘等多種形式，全面了解和評(píng)估困難群眾的家庭困境和現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)展困難群眾救助需求綜合評(píng)估，根據(jù)困難家庭類型、特點(diǎn)和程度，及時(shí)給予相應(yīng)的服務(wù)救助，實(shí)施“一戶一策”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求精準(zhǔn)識(shí)別，服務(wù)措施精準(zhǔn)制定，服務(wù)資源精準(zhǔn)對(duì)接。目前五指山市共精準(zhǔn)識(shí)別服務(wù)對(duì)象2000余人，結(jié)合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)每月進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象“有進(jìn)有出”、服務(wù)內(nèi)容“增減適宜”的動(dòng)態(tài)管理。

二是完善“困難群眾互助”體系。通過(guò)招募本地化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先吸收低保戶、低收入家庭、脫貧戶就業(yè)，促進(jìn)困難群眾就業(yè)增收。通過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)和合理分工布局，建立網(wǎng)格化服務(wù)體系，構(gòu)建專業(yè)、及時(shí)、就近的家庭照料支撐和困難群體互助體系。目前為五指山市增加90個(gè)就業(yè)崗位。

“分段推進(jìn)”陪伴式服務(wù)

規(guī)范救助服務(wù)流程

采取“分段推進(jìn)”方式，在動(dòng)員部署、服務(wù)推行、總結(jié)評(píng)估三個(gè)階段提供全程式、陪伴式服務(wù)。

在動(dòng)員部署階段，明確各級(jí)部門職責(zé)，部署開(kāi)展試點(diǎn)工作，根據(jù)家庭成員健康狀況、收支情況、住房、教育、醫(yī)療等要素對(duì)困難家庭進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，明確服務(wù)清單。

在服務(wù)推行階段，根據(jù)評(píng)估結(jié)果匹配服務(wù)策略，針對(duì)不同類別服務(wù)對(duì)象在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)頻次、服務(wù)具體措施方面有所側(cè)重，針對(duì)服務(wù)對(duì)象個(gè)性化的服務(wù)需求，按照“一戶一策”開(kāi)展服務(wù)救助和綜合幫扶。

在總結(jié)評(píng)估階段，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展、受益人群、資金投入、救助效率、救助效果等進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和路徑，進(jìn)行計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)，不斷循環(huán)往復(fù)總結(jié)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)全流程的有效監(jiān)管。

搭建智慧化系統(tǒng)平臺(tái)

提升救助服務(wù)質(zhì)效

依托清研集團(tuán)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“調(diào)研工廠”智慧平臺(tái)，探索搭建智慧化救助服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管的閉環(huán)管理。

一是實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)資源共享。定期梳理困難群眾需求及資源信息，通過(guò)信息共享、分析研判、推送轉(zhuǎn)介等方式，對(duì)救助資源和困難群眾需求進(jìn)行自動(dòng)匹配和初步篩選，由“山城阿姐”將政策信息、救助服務(wù)、物資等進(jìn)行線下輸送，送“服”上門，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助服務(wù)需求上報(bào)、政策資源信息對(duì)接、提供服務(wù)、信息反饋等多個(gè)環(huán)節(jié)的工作閉環(huán)。

二是建立全流程服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。搭建“五指山市服務(wù)類社會(huì)救助信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)各功能模塊一一對(duì)應(yīng)入戶服務(wù)的整個(gè)流程，具有自動(dòng)定位、規(guī)范上報(bào)、實(shí)時(shí)審核、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、數(shù)據(jù)下載、資料留存等優(yōu)勢(shì)。一方面，將救助對(duì)象信息錄入系統(tǒng)平臺(tái)，可進(jìn)行服務(wù)任務(wù)分配和人員統(tǒng)一管理；另一方面，照料護(hù)理人員下載手機(jī)APP，到達(dá)服務(wù)地點(diǎn)后進(jìn)行定位打卡，拍攝相關(guān)照片或錄音，采集服務(wù)對(duì)象需求和滿意度評(píng)價(jià)信息，實(shí)時(shí)上傳至系統(tǒng)后臺(tái)，由專職人員進(jìn)行審核監(jiān)管、實(shí)時(shí)分析、成效反饋、計(jì)劃優(yōu)化和資源調(diào)配，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理工作規(guī)范化、智慧化，形成了委托主體監(jiān)管、實(shí)施主體自查、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)等多方位監(jiān)督格局，確保服務(wù)實(shí)時(shí)、高效、質(zhì)優(yōu)。

有效引導(dǎo)多元主體參與

形成社會(huì)救助合力

由市民政局牽頭，成立服務(wù)類社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，突破政府單一供給的傳統(tǒng)模式，形成“政府+”多元主體參與的救助模式。市婦聯(lián)、殘聯(lián)、人社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)共同參與社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理、村隊(duì)長(zhǎng)、社區(qū)工作人員負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)服務(wù)類社會(huì)救助工作開(kāi)展。將第三方機(jī)構(gòu)、社工站、志愿者協(xié)會(huì)、公益基金會(huì)以及婦聯(lián)、家政公司等資源有序?qū)肷鐣?huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中，開(kāi)展低保對(duì)象上門慰問(wèn)，為特困老人提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、監(jiān)護(hù)關(guān)系改善、醫(yī)療康復(fù)、適醫(yī)適養(yǎng)、居住環(huán)境提升等專業(yè)服務(wù)等。根據(jù)困難群眾類型和困難程度，實(shí)施多層次、多元化的救助幫扶，更好地滿足困難群眾類別化、個(gè)性化、差異化的救助需求。

撰稿 | 田西 清研集團(tuán)公共服務(wù)研究一部研究員

編輯 | 陳澤璽

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