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“營商環(huán)境”一詞，源于世界銀行集團(tuán)國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項目調(diào)查。世界銀行對營商環(huán)境的測量，從企業(yè)開辦、選址、獲得融資、日常運營以及退出的全過程共10個方面提供了量化指標(biāo)和排名，在全球經(jīng)濟(jì)體范圍內(nèi)獲得了日益廣泛的重視。2022年2月4日，世界銀行在其官方網(wǎng)站發(fā)布宜商環(huán)境評估體系的初步概念說明(BEE)，在DB營商環(huán)境評價體系基礎(chǔ)上進(jìn)行了創(chuàng)新和突破，為更好地理解并參與世界銀行BEE測評，認(rèn)識并了解過往DB指標(biāo)含義及表現(xiàn)尤為必要。

“開辦企業(yè)”是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的第一步，也是世界銀行營商環(huán)境評價的首項指標(biāo)，開辦企業(yè)的難易程度對市場主體樹立經(jīng)營信心、長足發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。本文旨在探討分享世界銀行及中國特色營商環(huán)境過往評價中“開辦企業(yè)”的內(nèi)涵及表現(xiàn)，并提出未來關(guān)注點及建議，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境提供信息參考。

一、世界銀行“開辦企業(yè)”指標(biāo)解析

1、“開辦企業(yè)”指標(biāo)評價概況

在世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中，“開辦企業(yè)”衡量的是一位企業(yè)家要開辦并正式經(jīng)營一家工業(yè)或商業(yè)企業(yè)時，官方正式要求或?qū)嵺`中通常要求辦理的所有程序，完成這些程序的耗時和費用，以及最低實繳資本。

“開辦企業(yè)”包括程序（數(shù)量）、時間（日歷天數(shù)）、成本（占人均收入百分比）、最低實繳資本（占人均收入百分比）四個二級指標(biāo)。世界銀行通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化案例假設(shè)，采用前沿距離評分法，對各經(jīng)濟(jì)體的“開辦企業(yè)”便利度進(jìn)行打分排名。

2、我國“開辦企業(yè)”評價結(jié)果

世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，我國“開辦企業(yè)”指標(biāo)得分為94.1分，在190個經(jīng)濟(jì)體中排第27位，與排名前五的新西蘭、格魯吉亞、加拿大、新加坡和中國香港相比，相差4分多。

DB2020中國和其他經(jīng)濟(jì)體“開辦企業(yè)”得分與排名編輯搜圖

近年來，我國“開辦企業(yè)”在全球排名中整體上進(jìn)步較快。2018年前，我國“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名明顯低于營商環(huán)境總排名。2018年-2019年間，我國“開辦企業(yè)”指標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境取得較大改善，進(jìn)入全球前30名，為我國營商環(huán)境總排名的提升做出了較大貢獻(xiàn)。

中國近六年營商環(huán)境總排名與“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名編輯搜圖

從二級指標(biāo)表現(xiàn)來看，北京和上海開辦企業(yè)所需程序、時間和成本有所不同，但最低實繳資本均為0。全球約70%的國家“開辦企業(yè)”最低實繳資本為0，我國表現(xiàn)較好。與國際先進(jìn)水平相比，我國“開辦企業(yè)”所需程序和時間較長，所需成本略高。以“開辦企業(yè)”指標(biāo)領(lǐng)域排名第一的新西蘭為標(biāo)桿，“開辦企業(yè)”所需程序僅1個，我國均值為4個，差3個環(huán)節(jié)；所需時間為0.5天，我國均值為9天，時間相對較長；所需成本占比為0.2%，我國均值為1.1%，多0.9%。因此，我國“開辦企業(yè)”所需程序、時間和成本仍待繼續(xù)優(yōu)化。

DB2020上海、北京“開辦企業(yè)”程序、時間和成本編輯搜圖

3、重生：BEE“市場準(zhǔn)入”

2022年2月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新概念說明（BEE：Business Enabling Environment），基于企業(yè)的生命周期涵蓋10項指標(biāo)領(lǐng)域，并對每項指標(biāo)從政策監(jiān)管框架完備性、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個方面進(jìn)行綜合評價。

其中，“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)主要考察企業(yè)進(jìn)入市場的效率和質(zhì)量，包含市場準(zhǔn)入的相關(guān)監(jiān)管政策和制度、公共服務(wù)的數(shù)字化水平和政府提供的企業(yè)信息透明度、開辦企業(yè)便利度、企業(yè)開辦到正式運營所必須的流程、時間和成本。

相較于DB的“開辦企業(yè)”指標(biāo)，在考察開辦企業(yè)的便利度基礎(chǔ)上，BEE的“市場準(zhǔn)入”指標(biāo)新增“市場準(zhǔn)入的監(jiān)管質(zhì)量”、“數(shù)字化公共服務(wù)和企業(yè)信息透明度”兩項內(nèi)容，并將衡量這兩項內(nèi)容的實際執(zhí)行效果。

二、國內(nèi)“開辦企業(yè)”指標(biāo)評價

1、國內(nèi)“開辦企業(yè)”指標(biāo)考察內(nèi)容

我國“開辦企業(yè)”指標(biāo)主要衡量市場主體通過向?qū)徟块T申請，獲得進(jìn)入市場的資格，并被允許經(jīng)營的過程。主要考察在當(dāng)?shù)卦O(shè)立并開始運營一家有限責(zé)任公司的難易程度，該指標(biāo)下有4個二級指標(biāo)，分別為流程、耗時、費用、便利度。

其中，開辦企業(yè)的流程、耗時、費用，主要考察單個企業(yè)開辦從企業(yè)設(shè)立登記開始，到刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、銀行開戶，最終完成員工社保登記所需要的環(huán)節(jié)數(shù)量、辦理時間和辦理成本。開辦企業(yè)便利度，主要圍繞“簡化辦理流程”、“電子化應(yīng)用情況”和“便民服務(wù)質(zhì)量”等方面進(jìn)行衡量。

與世界銀行對“開辦企業(yè)”指標(biāo)領(lǐng)域的評價相比，我國對性別和最低實繳資本方面的規(guī)定是統(tǒng)一的，不需對最低實繳資本進(jìn)行評價。另外，在對“開辦企業(yè)”的程序、耗時、成本進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，增加了“開辦企業(yè)便利度”二級指標(biāo)。

世界銀行與我國“開辦企業(yè)”評價指標(biāo)對比編輯搜圖

2、國內(nèi)“開辦企業(yè)”評價結(jié)果

《中國營商環(huán)境評價報告2021》發(fā)布了18個指標(biāo)的標(biāo)桿城市各20個，進(jìn)步較快城市各10個。其中，“開辦企業(yè)”指標(biāo)評價結(jié)果如下圖所示。

2020年中國營商環(huán)境“開辦企業(yè)”評價結(jié)果編輯搜圖

衢州市被評為“開辦企業(yè)”標(biāo)桿城市，通過整合企業(yè)開辦業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，只要材料齊全，符合法定條件，從工商登記、公章刻制、銀行開戶到領(lǐng)取發(fā)票“四環(huán)節(jié)”，實現(xiàn)全流程“一件事”一日辦結(jié)。“開辦企業(yè)”領(lǐng)域進(jìn)步較快城市也通過深化改革實現(xiàn)了“開辦企業(yè)”營商環(huán)境的較快增長，如寧波市、重慶市等城市通過改革實現(xiàn)了流程、耗時、費用和便利度的優(yōu)秀表現(xiàn)，成為其他城市學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

小結(jié)：需更關(guān)注開辦企業(yè)流程優(yōu)化

近年來，我國“開辦企業(yè)”指標(biāo)領(lǐng)域已取得了大幅提升，但與世界先進(jìn)水平相比，在“開辦企業(yè)”所需的程序、時間和成本上仍有待優(yōu)化。雖然我國“開辦企業(yè)”領(lǐng)域最低實繳資本表現(xiàn)相對較好，但“開辦企業(yè)”領(lǐng)域整體上在國際范圍內(nèi)尚未形成較大優(yōu)勢。

同時，BEE“開辦企業(yè)”概念提醒我們要更加關(guān)注開辦企業(yè)的流程與監(jiān)管制度、以及公共服務(wù)水平。我國仍需進(jìn)一步優(yōu)化推廣“開辦企業(yè)”辦事流程，實現(xiàn)程序、耗時、成本的全面縮減，推廣“企業(yè)開辦一窗通”線下服務(wù)專窗、落實“一網(wǎng)、一門、一次”服務(wù)模式、推進(jìn)數(shù)據(jù)實時共享交換、推行企業(yè)開辦全程代辦制度、實行容缺受理制度、建立政銀合作實現(xiàn)智能審批等。