“智慧城市”在國內經過數年發展，在行業內部已經積累了眾多實踐經驗和落地案例。2021年是“十四五”開篇布局之年，也是新基建重點發力之年。5G、物聯網、工、互聯網等新一代信息技術的廣泛應用，正引領相關綜合解決方案朝著走深向實、協同布局、社會與生態共贏的方向發展，為智慧城市進一步建設帶來新的機遇。

1 宏觀背景與現狀

從2008 年開始，中國智慧城市的發展探索經歷了智慧城市探索期、智慧城市調整期、智慧城市突破期、智慧城市融合期等幾個階段。智慧城市的服務對象、服務內容非常廣泛，但核心主線是利用“新IT”提升城市服務質量。

中國智慧城市的發展歷程

中國智慧城市的發展從2008年起，綜合政策引領、技術進步、產業推進等因素，可劃分為4個主要階段(圖1-1)。

中國智慧城市快速發展的原因

改革開放后中國經濟的快速發展使城鎮化速度快速提升，為智慧城市的建設提供了前提。同時，快速城鎮化之后城市管理面臨的諸多問題又急需通過智慧城市建設來緩解，最后通過政府的頂層設計和政策推動，智慧城市在中國廣泛部署，成為推動中國城市良好、可持續發展的重要支撐。

2 中國智慧城市的內涵

中國智慧城市的基本定義

中國智慧城市概念最初由住建部提出，隨著智慧城市的實踐和認知不斷變化，2014年，國家發改委從數字化與技術角度認為:智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。

中國智慧城市發展的新導向

在2020年以來的疫情沖擊下，智慧城市在實踐中經受了考驗，也暴露了不足，后疫情時期，智慧城市建設在創新協同、為民服務、數據共享、產業賦能、安全保障、綠色低碳等方面都出現了新的發展導向。

中國智慧城市新內涵

沿著智慧城市的新導向，智慧城市內涵得到豐富與延伸，當前我們認為:

“新IT技術+全程服務”是智慧城市的新抓手：智慧城市在依靠新一代信息技術的基礎上，以增加配套的全程服務來幫助技術落地，促進城市發展。

“數字空間+現實空間”是智慧城市的新落腳點：新技術的應用拓展了城市建設與管理的范圍，進入智慧城市建設新時期，不僅需要謀劃現實空間的管理，也需要對新產生的數字空間進行管理。實現實體空間與數字空間聯動，共同推進城市發展。

“普惠民生+生態和諧”是智慧城市的新目標：智慧城市整體上需要達到城市發展與人民生活水平提高相互協調的目標，居民即用戶，城市即平臺，實現城市經濟轉型發展、生態環境保護和居民的智能服務相統一，使得人與自然更加協調發展。

“低碳環保+綠色發展”是智慧城市的新焦點：城市化進程為城市帶來了人口、資源、產業等的高度集聚，同時也導致了資源能源消耗與碳排放的高度集中。為應對氣候變化、保護生態環境、增強可持續發展能力，低碳節能與綠色發展成為了智慧城市的新焦點。

3 智慧城市整體框架

相比傳統型城市，智慧城市利用新I打破設備、組織間的數據孤島，基于“端-邊-云-網-智”的技術架構實現智慧出行、智慧安防、智慧社區等多領域的融合服務。因此，智慧城市的建設不僅是云計算中心等新型基礎設施建設，更應整合軟硬件資源，考慮包含設計、實施、運營、維護在內的全生命周期管理，為公眾提供更便捷智慧的新服務(圖3-1)。

總體規劃層

總體規劃層是城市集體智慧的集中體現，包括發展定位、建設規劃、實施保障、組織合作四大部分(圖3-2)。

發展定位是城市根據自身條件、競爭環境、需求趨勢及其動態變化，在全面分析有關城市發展的重大影響因素及其作用機理、復合效應的基礎上，科學篩選城市定位的基本組成要素，合理確定城市在政治、產業、經濟分工合作中的定位、面向未來發展的基調、特色和策略。建設規劃是對發展定位的具象化，是融合城市多主體意見，對智慧城市建設預期的全面長遠的發展計劃與具體規定。智慧城市建設規劃具有先進性、整體性、時效性、開放性等特征。

實施保障是推行建設規劃過程中所必需的政策、資源、人才、產業等一系列與其相匹配的保障措施支持，是建設規劃落地的關鍵。

政府、企業、公眾三大城市主體的組織合作，目的是在實施保障外，借助政府、社區、企業、社會組織等多元組織的智慧、技術力量，通過外包、眾包等合作方式高效連接城市關系，為城市構建要素聯動、交叉立體的高效智能服務體系。

技術實施層

在技術實施層，智慧城市需要的不再僅是獨立的硬件設備或者軟件應用，而是包括物聯網設備、智能應用在內的“端-邊-云-網-智”體系化技術架構。技術實施層是智慧城市的“智慧”基礎，分為“端、邊、云、網、智”五層結構

(圖3-3)。

目標效用層

智慧城市建設是內涵型城鎮化發展的重要方面，包括社會管理智能化、國民經濟信息化、環境維護自動化和生活服務便捷化等內容4。經由政府統籌、市場運作，智慧城市通過物聯網、云計算等新一代信息技術融合數字世界與物理世界，改變城市內主體間的交流方式，對包括公共服務、城市安全、工商業活動等各類需求做出快速、有效的響應，實現治理高效、服務便民、產業發展、生態和諧的目標效用(圖3-5)。

4 中國智慧城市的未來展望

治理思路改變

–從“城市數字化”到“數字化城市”

智慧城市的進一步發展將會催生城市治理在技術和范圍上的整體變革，這種變革將可能深化并觸發城市管理體制與機制的革新。

未來，智慧城市將從城市數字化發展到數字化城市，整個城市在數字領域形成“數字巨系統”。城市經濟發展的主要脈絡依次為工業經濟、數字經濟、智能經濟。其中，數字經濟對工業經濟能起到帶動作用，并由此誕生了工業數字化、工業互聯網、數字孿生工廠等。當前中國社會致力干發展數字經濟，數字經濟包含數字化、互聯網和物聯網、數字孿生三大階段。智能經濟對數字經濟也會起到推動作用，比如通過智能裝備實現自我數字化，通過 Al網絡、Al掃描形成數字孿生。雖然是巨系統，但只要抓住其主要矛盾，做好長期演進就能更好做好智慧城市的頂層規劃和實施。

階段重點改變

–從“建設智慧城市”到“運營智慧城市”

隨著智慧城市建設的逐步走深向實，智慧城市除繼續下沉外，其具體運營方式以及在運營中的如何實現自我革新，將成為“重頭戲”。

一方面，智慧城市投資將會繼續加碼。智慧城市基礎設施如物聯網、環境傳感器、全光網絡、5G全覆蓋、人臉識別與物體識別攝像頭、智能抄表、車聯網等將是智慧城市的重點投向。同時，智慧城市投資將會從物理延伸到數字世界。智慧城市基礎設施將不再只是道路、高架橋、水電等，而是承載了城市管理的信息基礎設施，這些信息基礎設施將與物理基礎設施逐步實現物網融合。另一方面，伴隨著科技設備的井噴，針對科技設備和數字空間的設計、運營、維護、培訓、管理等全流程服務成為重點，如何用好智慧城市將會是下一階段的重點任務。

互動形式升級

–從“人與人的聯接”到“萬物互聯

萬物互聯場景下，萬物發聲，智慧城市的交互性也將邁上新臺階，各要素之間形成互動新生態。

未來，隨著智慧城市的進一步發展，將有更多垂直領域應用，從人與人的連接，進化到萬物互聯。比如，醫療行業的健康平臺可以在城市醫院、疾控系統、社保中心、藥店等系統中進行數據互通，從而可以及時分析判斷城市中市民的健康狀況，制定出城市的健康發展政策并進行重天傳染疾病應急指揮。比如，城市生態平臺可以對城市環境傳感器終端、衛星數據、氣象數據、環境監測數據進行綜合判斷，并分析城市的生態質量;也可以通過復雜科學管理手段，分析環境生態數據，預判雨季城市內澇點并及時做好災害防范。比如，城市信息平臺可以實時分析城市內公共事件的群體反應狀況，并及時采取應急措施。

來源：人民網財經研究院