2021年底，中央農(nóng)村工作會議召開，對2022年“三農(nóng)”工作進(jìn)行部署。習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。
 

2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關(guān)鍵之年，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，具有重要意義。站在重要歷史關(guān)口，如何實現(xiàn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接？一起來看人民論壇最新文章。

從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所面臨的挑戰(zhàn)

2020年，中國成功解決了絕對貧困問題，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，并開啟了向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，還面臨許多困難和挑戰(zhàn)，中央制定了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，在脫貧地區(qū)設(shè)置5年過渡期，堅持幫扶期內(nèi)“四不摘”政策。保障不出現(xiàn)規(guī)模性返貧，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，還需政府和社會各界的持續(xù)支持，幫助脫貧地區(qū)和貧困戶克服風(fēng)險，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

第一，脫貧攻堅是在溫飽的基礎(chǔ)上解決了絕對貧困問題，返貧的風(fēng)險還比較大。

脫貧攻堅解決貧困問題的標(biāo)準(zhǔn)是2010年制定的“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，其中收入標(biāo)準(zhǔn)是按照2010年不變價格2300元人均可支配收入計算，這個標(biāo)準(zhǔn)高于世界銀行制定的每人每天1.9美元的國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，但與世界銀行制定的中高收入國家的貧困線還有一定距離。

從總體上來說，目前脫貧標(biāo)準(zhǔn)相對較低。這帶來了兩個問題，一是產(chǎn)生了抵御風(fēng)險能力較低的脫貧戶。盡管脫貧戶平均收入水平比較高，但是由于存在收入差距，那些收入水平超出脫貧標(biāo)準(zhǔn)不多的脫貧戶脫貧并不穩(wěn)定，容易出現(xiàn)返貧。

二是出現(xiàn)因為收入略高于貧困線而沒有被納入到建檔立卡貧困戶的低收入群眾，他們的收入甚至低于脫貧戶。這些收入處于貧困邊緣的群眾往往比較脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展波動或就業(yè)不穩(wěn)定，以及家庭內(nèi)部的變故和外部環(huán)境的變化都很容易造成他們因支出增加和收入下降而返貧。

第二，脫貧地區(qū)較低的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)水平影響了脫貧的穩(wěn)定性。

在脫貧攻堅期間，貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，但是總體上還處于發(fā)展初期，一些地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題，并且發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量都還不夠高，市場競爭力不強(qiáng)。

一方面，脫貧戶的就業(yè)大多集中于對勞動技能要求較低的行業(yè)，這些行業(yè)受市場的影響往往較大，且可替代性較強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)波動時期會最先受到影響，比如勞動力密集的基建行業(yè)，極易受到投資、市場等多方面影響。另一方面，盡管就業(yè)門檻較低有助于解決脫貧戶就業(yè)，但是也容易被其他勞動力所代替，就業(yè)穩(wěn)定性較弱。

第三，家庭內(nèi)的人口和生活變動也會給穩(wěn)定脫貧帶來風(fēng)險。

在脫貧以后，一些邊緣戶和低收入家庭還存在因教返貧、因病致貧、因病返貧等風(fēng)險，這些上學(xué)、看病的支出并沒有全部被社會保障所覆蓋，因而易導(dǎo)致這些家庭出現(xiàn)支出性貧困。一方面疾病導(dǎo)致貧困家庭收入減少和支出大幅度增加，另一方面也是因為許多低收入的脆弱群體在保險費補貼減少以后參與基礎(chǔ)醫(yī)療保險的意愿降低，導(dǎo)致其在生病以后無法獲得及時的救助。

第四，脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施需要不斷完善。

脫貧地區(qū)和居民的交通、住房和飲水等基礎(chǔ)設(shè)施因為各種人為或非人為因素存在損毀的可能，特別是一些因自然災(zāi)害導(dǎo)致的損毀，使個別已經(jīng)實現(xiàn)“兩不愁三保障”的居民重新面臨交通、住房和飲水安全問題。少數(shù)原來沒有被納入到建檔立卡貧困戶的邊緣戶在脫貧攻堅任務(wù)完成以后，也出現(xiàn)了住房和飲水等困難，需要持續(xù)的政策支持。如同其他地區(qū)一樣，脫貧地區(qū)居民住房和安全飲水等問題不是一次解決便可一勞永逸的事情，還需要不斷維護(hù)和提升。

第五，通過異地搬遷實現(xiàn)脫貧的人口，仍然需要不斷鞏固。

易地搬遷的脫貧戶所面臨的問題不僅是經(jīng)濟(jì)方面，更重要的還是社會治理方面的問題。搬遷不是單純的居住空間的變化，更是社會空間的重建。脫貧攻堅實現(xiàn)了高寒山區(qū)貧困人口“搬得出”的目標(biāo)，但是要想“穩(wěn)得住，能致富”，還需要大量的工作，特別是建立起新的搬遷社區(qū)治理機(jī)制和幫助搬遷居民融入新社區(qū)生活的制度。

第六，自然災(zāi)害是返貧的重要誘因。

受到氣候變化影響，極端天氣氣候事件多發(fā)，成為因災(zāi)返貧的主要原因。脫貧地區(qū)大多是生態(tài)脆弱地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)不僅給脫貧地區(qū)帶來巨大破壞，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施損毀、農(nóng)作物減產(chǎn)或絕收，房屋倒塌，而且給低收入的脫貧戶和邊緣戶所帶來的危害更大。

此外，在脫貧以后，部分政策的調(diào)整也會對少數(shù)脫貧戶和邊緣戶帶來風(fēng)險，如一些地區(qū)在脫貧后減少對脫貧戶的基本醫(yī)療保險財政補貼，由此出現(xiàn)了農(nóng)民加入基本醫(yī)療保險的意愿降低，導(dǎo)致因病致貧風(fēng)險增加；少數(shù)地區(qū)公益崗位減少，引致少數(shù)脫貧戶和邊緣戶就近就業(yè)困難；一些部門對脫貧地區(qū)的幫扶力度減弱，消費扶貧效果弱化，這些影響因素對脫貧地區(qū)的持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了潛在影響。

鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接初見成效

過去的一年是“十四五”的開局之年，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的5年過渡期的第一年，在這一年中，防止返貧的措施初見成效，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；銜接鄉(xiāng)村振興的機(jī)制初步形成，脫貧地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)取得新的發(fā)展；鄉(xiāng)村建設(shè)有序展開，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效的理念在鄉(xiāng)村發(fā)展中得到普及。

第一，穩(wěn)定的政策保障脫貧不返貧。

早在2020年3月，脫貧攻堅進(jìn)入最關(guān)鍵時期，國家就出臺了《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出對于那些“建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶”進(jìn)行監(jiān)測，并對監(jiān)測對象提供及時幫扶。2021年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步明確監(jiān)測對象范圍，優(yōu)化監(jiān)測方式程序，完善幫扶政策舉措，提出防止規(guī)模性返貧新要求。

實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要保持領(lǐng)導(dǎo)力度和幫扶力度不減弱。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對于過渡期政策作出部署，隨后財政部、教育部、國家林業(yè)和草原局等多個部門對相關(guān)政策作出具體安排，對于脫貧地區(qū)的政策支持力度不會減弱，保持政策穩(wěn)定，財政資金投入、生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧等政策在脫貧以后仍然延續(xù)并進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。在過渡期內(nèi)，國家確定了160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，加快其發(fā)展。

第二，積極探索減貧的長效機(jī)制。

黨的十九屆六中全會再次強(qiáng)調(diào)共同富裕，把共同富裕作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的努力方向。持續(xù)提升低收入人口的生活水平，建立長效的減貧機(jī)制，是實現(xiàn)共同富裕的重要手段。在防止規(guī)模性返貧的同時，也在積極探索建立減貧的長效機(jī)制。

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，“長效機(jī)制”在全文出現(xiàn)了7次，“常態(tài)化”出現(xiàn)2次。之所以長效機(jī)制被如此強(qiáng)調(diào)，一方面是因為解決發(fā)展不平衡不充分的問題仍然是今后中國發(fā)展的首要任務(wù)。另一方面，從脫貧攻堅轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興是從超常規(guī)轉(zhuǎn)入常規(guī)的發(fā)展過程，在常規(guī)發(fā)展過程中，政策、體制和機(jī)制也需要進(jìn)行相應(yīng)的改變，從超常規(guī)轉(zhuǎn)入常規(guī)運作，建立長效機(jī)制。

第三，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，有效銜接鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興對鄉(xiāng)村的發(fā)展提出了更高的要求，特別是高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更加完善的公共服務(wù)，更加深入的城鄉(xiāng)融合和文明鄉(xiāng)風(fēng)與有效治理的結(jié)合。

在有效銜接鄉(xiāng)村振興過程中，許多地區(qū)進(jìn)行了探索，形成了高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，比如提升產(chǎn)業(yè)化水平，針對一些脫貧地區(qū)不同程度存在的品牌影響有限、競爭力不強(qiáng)、銷售不暢等問題，需對脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行接續(xù)幫扶，補上營銷、技術(shù)、設(shè)施等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級；延長產(chǎn)業(yè)鏈，針對一些農(nóng)產(chǎn)品的加工和儲藏能力較弱現(xiàn)象，拓展精深加工能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；

通過城鄉(xiāng)融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向。在過去一年中，城鄉(xiāng)融合的新型城鎮(zhèn)化開始初見成效。以人為核心的城鎮(zhèn)化把進(jìn)城農(nóng)民的市民化作為突破口，讓進(jìn)城的農(nóng)民與城市居民享有同樣的公共服務(wù)，弱化戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)不平等。

改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。與全國農(nóng)村相比較，脫貧地區(qū)的人居環(huán)境改善還相對落后，要在有效銜接鄉(xiāng)村振興中有序推進(jìn)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，在原有3年實施方案的基礎(chǔ)上，規(guī)劃了今后5年的行動方案，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的可持續(xù)性。

提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力。提升脫貧地區(qū)的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)振興是動力，人才振興是關(guān)鍵。在脫貧地區(qū)，農(nóng)村人才向城市流動現(xiàn)象嚴(yán)重。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，強(qiáng)調(diào)要從人才培養(yǎng)出發(fā)，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制。促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，鼓勵青年干部和大學(xué)生服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

在鞏固拓展和有效銜接中推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

2021年中央農(nóng)村工作會議指出，要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。要聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益；扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步使農(nóng)村具備基本現(xiàn)代生活條件；要加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。

第一，脫貧攻堅期間政府公共服務(wù)職能提升、資源下沉基層、行政動員與村民參與密切融合，以及基層社會自我發(fā)展能力的提升，是治理現(xiàn)代化的突出表現(xiàn)。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前提是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障。脫貧攻堅為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了豐富的理論和實踐經(jīng)驗。在落實精準(zhǔn)扶貧過程中，通過各級黨委政府超常規(guī)的推動，一整套現(xiàn)代化的貧困治理機(jī)制在貧困地區(qū)被建立起來，貧困縣、貧困村的治理現(xiàn)代化水平迅速提高，治理能力現(xiàn)代化直接推動了脫貧攻堅的勝利。

首先，精準(zhǔn)扶貧實踐促進(jìn)了地方政府實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移，將公共服務(wù)納入到社會治理的工作范疇。在一些地方，GDP仍作為考核基層干部的硬性指標(biāo)，這在一定程度上影響了基層提供公共服務(wù)的積極性。其次，精準(zhǔn)扶貧實踐促進(jìn)政府加強(qiáng)基層工作力量。再次，在精準(zhǔn)扶貧實踐中還實現(xiàn)了政府主導(dǎo)與群眾參與的有效結(jié)合。國家現(xiàn)代化的過程就是國家向基層社會延伸的過程。最后，在精準(zhǔn)扶貧中，貧困村的治理能力得到顯著提高。過去貧困村由于人才匱乏，鄉(xiāng)村治理陷入困境；與此同時，隨著勞動力外流，村莊經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，特別是大多數(shù)貧困村沒有集體經(jīng)濟(jì)，缺少資金支持的村級組織在村莊中難以發(fā)揮作用；

第二，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，資源下沉基層，保持自上而下的政策暢通和村民自下而上的積極參與，既是精準(zhǔn)扶貧的保障，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過程中，需要不斷完善和提高鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。

首先，以實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，逐步提升城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)水平。在貧困戶穩(wěn)定脫貧以后，以扶貧為目標(biāo)的保障措施將逐步退出，但是在退出的同時，常規(guī)的社會福利和保障水平也應(yīng)同步提高，一些針對貧困戶的社會保障措施應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面。其次，借鑒行政資源下沉經(jīng)驗，繼續(xù)完善村級行政管理。行政資源下沉鄉(xiāng)村的經(jīng)驗表明，隨著國家在鄉(xiāng)村的職責(zé)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)村級的行政能力，近距離提供公共服務(wù)越來越重要，提升村級組織的能力，已經(jīng)成為當(dāng)前需要高度關(guān)注的問題。最后，加強(qiáng)村民自治和鄉(xiāng)村治理能力提升。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接中，要將精準(zhǔn)扶貧時期所形成的群眾參與、民主決策的機(jī)制制度化，成為中國鄉(xiāng)村治理的有效經(jīng)驗。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。站在向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新起點，讓我們以更強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，采取更有力的舉措，匯聚更強(qiáng)大的力量，乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我們就一定能在推動鄉(xiāng)村振興的新征程中取得新突破，贏得新勝利，開創(chuàng)新時代鄉(xiāng)村全面振興新局面。

來源 |《人民論壇》農(nóng)民日報