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清研智庫|“靈活就業(yè)”:從學術(shù)研究到政策倡導

作者:王丹陽? 清研智庫研究員

隨著我國經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展,多種多樣的靈活就業(yè)崗位為激發(fā)我國勞動力市場潛能、保障就業(yè)市場的整體穩(wěn)定做出了巨大貢獻。自上世紀90年代起,靈活就業(yè)的作用、形式及潛在問題開始受到政策研究與學術(shù)研究的持續(xù)關(guān)注。根據(jù)中國知網(wǎng)的查詢結(jié)果,截至2021年3月26日,學者與研究人員于國內(nèi)中文期刊共發(fā)表3247篇(中國知網(wǎng)數(shù)據(jù),下同與靈活就業(yè)相關(guān)的學術(shù)性文章。同時,與靈活就業(yè)相關(guān)的碩博論文共有631篇。整體上看,我國學者對靈活就業(yè)的研究整體呈現(xiàn)出主題廣、時間跨度長的特征。學術(shù)界對于靈活就業(yè)的關(guān)注一定程度上反映出了我國就業(yè)市場特別是靈活就業(yè)市場的發(fā)展趨勢。通過對學術(shù)研究的時間線及主題的梳理,將有助于為靈活就業(yè)政策的進一步完善提供可參考借鑒的建設(shè)性意見。

一、靈活就業(yè)研究初期探索階段(90年代末-2002年)

在靈活就業(yè)尚處于初步實踐的階段,我國學界的關(guān)注點主要在于靈活就業(yè)的整體政策設(shè)計及對其社會經(jīng)濟宏觀作用的探討。從研究時間來看,靈活就業(yè)早在1995年已經(jīng)進入了我國學界研究的視野,早期學者曾以“靈活聘用”譯名對美國靈活就業(yè)趨勢進行了前瞻性的探討。梁燕君、劉北辰(1995)等學者指出,靈活聘用使得美國大公司在雇員減少的同時依然能夠保持總就業(yè)人數(shù)的增長;蘇曼江(1998)、姜列青(1998)等學者將靈活就業(yè)看作美國等發(fā)達國家經(jīng)濟蕭條時期解決失業(yè)的重要手段。自2000年起,靈活就業(yè)這一概念逐漸被視為拓展我國就業(yè)市場的途徑之一(李培林,2000)。2002年,由勞動科學研究所課題組撰寫的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》對靈活就業(yè)的概念做出了初步界定,將勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關(guān)系等方面不同于現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上傳統(tǒng)主流就業(yè)方式的各種就業(yè)方式統(tǒng)稱為靈活就業(yè)。在這一年,“如何保障靈活就業(yè)群體的權(quán)益”成為了靈活就業(yè)政策研究領(lǐng)域的熱門話題,當年出版的相關(guān)文獻共有28篇。在這一階段,學者專家家社會保障政策設(shè)計和社會保險制度承載力研究的基礎(chǔ)上,一致認為將靈活就業(yè)人員這一非傳統(tǒng)勞動群體納入社會保險保障范圍具有高度必要性,做好社會保險接續(xù)是推動我國靈活就業(yè)發(fā)展的重要舉措(于法鳴等,2002;黃金光等,2003),并對我國完善靈活就業(yè)政策設(shè)計、靈活就業(yè)在保障下的正向社會經(jīng)濟作用持以樂觀態(tài)度。

二、靈活就業(yè)政策與保障研究的興起(2003-2009)

伴隨著國家對于靈活就業(yè)的重視及相關(guān)政策的不斷完善,靈活就業(yè)在我國社會經(jīng)濟中的地位不斷提升。彭希哲(2007)的研究認為2006年我國城市勞動力人口中就有超過40%的人群從事靈活就業(yè)。學界針對靈活就業(yè)主題的研究數(shù)量逐年遞增,并隨著2008年金融危機的到來出現(xiàn)了這一階段的高峰——2009年共發(fā)表靈活就業(yè)相關(guān)文獻270篇。

清研智庫|“靈活就業(yè)”:從學術(shù)研究到政策倡導
1988-2021年靈活就業(yè)研究文獻發(fā)表年度趨勢

在國家自然科學基金和國家社會科學基金等研究基金的大力支持下,出現(xiàn)了一批高影響力的靈活就業(yè)相關(guān)研究。如林東海、王曉軍等學者針對靈活就業(yè)政策頂層設(shè)計,對靈活就業(yè)人群的養(yǎng)老保險參保標準進行了定量研究。在引用量排名前50的靈活就業(yè)相關(guān)文獻資料中,研究標題中提及社會保障的文獻共有28篇,占56%。如何為靈活就業(yè)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險,靈活就業(yè)者參保時主要面臨哪些困難等等問題成為了學界的研究方向。同時,為靈活就業(yè)政策設(shè)計提供實證參考的定量研究不斷涌現(xiàn),彌補了前期研究的數(shù)據(jù)空白。

新業(yè)態(tài)下靈活就業(yè)研究的興起(2010-2020)

?在互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的帶動作用下,我國就業(yè)格局和就業(yè)模式近年來長期處在加速升級的過程中。隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的興起,有關(guān)靈活就業(yè)的研究熱度并未隨著金融危機的退潮而減弱。新階段的靈活就業(yè)研究更著重于探討近年來涵義逐漸拓展、形式逐漸多樣化的新就業(yè)形態(tài),并呼吁通過制度設(shè)計提高靈活就業(yè)人員的參保意愿,加強對靈活就業(yè)人員的社會保障力度(張成鋼,2016;何勤,2017)。在平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下,2019年出現(xiàn)了新的靈活就業(yè)研究高峰,該年有關(guān)“靈活就業(yè)政策”的論文發(fā)表數(shù)量達到161篇,首次超過2010年發(fā)表的該主題研究數(shù)量。

清研智庫|“靈活就業(yè)”:從學術(shù)研究到政策倡導
1998-2021靈活就業(yè)政策研究文獻發(fā)表年度趨勢

相比2008至2010年的金融危機沖擊,2020年的新冠疫情對我國就業(yè)市場提出了更為艱巨的問題。2020年,各項靈活就業(yè)相關(guān)研究達到了歷年來的最大值,共有293篇學術(shù)文獻關(guān)注“靈活就業(yè)政策”,而“靈活就業(yè)”主題的研究更是多達632篇。受疫情影響,2020年全年損失了約2300萬個工作崗位,其中農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員相比其他就業(yè)群體受到影響更大,保障就業(yè)工作、完善制度設(shè)計成為了刻不容緩的要務(wù)(高文書,2020)。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇,新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)機會快速增長。同時,新就業(yè)形態(tài)下新型勞務(wù)關(guān)系的保障方式也對政府部門的政策設(shè)計提出了新的挑戰(zhàn)。部分學者指出,此前社會保障體系對靈活就業(yè)群體的政策覆蓋尚有不足,導致了疫情沖擊下“穩(wěn)就業(yè)”等政策面臨可及性差、治理能力欠缺等具體操作問題(王震,2020)。

推動靈活就業(yè)研究的外部因素

?結(jié)合我國靈活就業(yè)研究的階段性統(tǒng)計,我們認為,我國靈活就業(yè)研究的主要推動點首先來源于外部因素對就業(yè)市場的沖擊,其次來源于國家前瞻性政策設(shè)計及政策完善為靈活就業(yè)領(lǐng)域帶來的新探索空間。在以上因素的影響下,我國學者對“靈活就業(yè)”的研究熱度呈現(xiàn)階段性穩(wěn)定、節(jié)點性爆發(fā)的態(tài)勢。2020年,在國家的高度重視及就業(yè)工作的迫切需求下,靈活就業(yè)將在社會經(jīng)濟中發(fā)揮更加重要的作用,我國學界對靈活就業(yè)的關(guān)注也達到了近年來的最高點。而政策保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟、疫情沖擊等近年多項熱點得到了綜合性的研究,也為相關(guān)部門加強就業(yè)政策設(shè)計、切實保障靈活就業(yè)群體利益提供了寶貴的學術(shù)參考。

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