清研智庫|“靈活就業(yè)”:從學術(shù)研究到政策倡導
隨著我國經(jīng)濟社會的蓬勃發(fā)展,多種多樣的靈活就業(yè)崗位為激發(fā)我國勞動力市場潛能、保障就業(yè)市場的整體穩(wěn)定做出了巨大貢獻。自上世紀90年代起,靈活就業(yè)的作用、形式及潛在問題開始受到政策研究與學術(shù)研究的持續(xù)關(guān)注。根據(jù)中國知網(wǎng)的查詢結(jié)果,截至2021年3月26日,學者與研究人員于國內(nèi)中文期刊共發(fā)表3247篇(中國知網(wǎng)數(shù)據(jù),下同)與靈活就業(yè)相關(guān)的學術(shù)性文章。同時,與靈活就業(yè)相關(guān)的碩博論文共有631篇。整體上看,我國學者對靈活就業(yè)的研究整體呈現(xiàn)出主題廣、時間跨度長的特征。學術(shù)界對于靈活就業(yè)的關(guān)注一定程度上反映出了我國就業(yè)市場特別是靈活就業(yè)市場的發(fā)展趨勢。通過對學術(shù)研究的時間線及主題的梳理,將有助于為靈活就業(yè)政策的進一步完善提供可參考借鑒的建設(shè)性意見。

在國家自然科學基金和國家社會科學基金等研究基金的大力支持下,出現(xiàn)了一批高影響力的靈活就業(yè)相關(guān)研究。如林東海、王曉軍等學者針對靈活就業(yè)政策頂層設(shè)計,對靈活就業(yè)人群的養(yǎng)老保險參保標準進行了定量研究。在引用量排名前50的靈活就業(yè)相關(guān)文獻資料中,研究標題中提及社會保障的文獻共有28篇,占56%。如何為靈活就業(yè)者提供養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險,靈活就業(yè)者參保時主要面臨哪些困難等等問題成為了學界的研究方向。同時,為靈活就業(yè)政策設(shè)計提供實證參考的定量研究不斷涌現(xiàn),彌補了前期研究的數(shù)據(jù)空白。

相比2008至2010年的金融危機沖擊,2020年的新冠疫情對我國就業(yè)市場提出了更為艱巨的問題。2020年,各項靈活就業(yè)相關(guān)研究達到了歷年來的最大值,共有293篇學術(shù)文獻關(guān)注“靈活就業(yè)政策”,而“靈活就業(yè)”主題的研究更是多達632篇。受疫情影響,2020年全年損失了約2300萬個工作崗位,其中農(nóng)民工等靈活就業(yè)人員相比其他就業(yè)群體受到影響更大,保障就業(yè)工作、完善制度設(shè)計成為了刻不容緩的要務(wù)(高文書,2020)。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的機遇,新就業(yè)形態(tài)下靈活就業(yè)機會快速增長。同時,新就業(yè)形態(tài)下新型勞務(wù)關(guān)系的保障方式也對政府部門的政策設(shè)計提出了新的挑戰(zhàn)。部分學者指出,此前社會保障體系對靈活就業(yè)群體的政策覆蓋尚有不足,導致了疫情沖擊下“穩(wěn)就業(yè)”等政策面臨可及性差、治理能力欠缺等具體操作問題(王震,2020)。
